双政办发〔2023〕3号

双牌县人民政府办公室

关于印发《双牌县打好发展“六仗”总体方案》的

通           知

各乡镇人民政府，阳明山管理局，县直各单位：

《双牌县打好发展“六仗”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                             双牌县人民政府办公室

                               2023年3月6日

双牌县打好发展“六仗”总体方案

为贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议及省市“两会”精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，打好发展“六仗”,以重点突破带动整体跃升，在“稳进高新”中推动经济运行整体好转，推动全县经济社会高质量发展，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议及省市“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，主动对接“三区两城”发展定位，积极融入“一核两轴三圈”区域经济格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，锚定“打造一双王牌、做足两篇文章，努力建设最精最美双牌”战略目标，加快建设“两区两地”，加快社会主义现代化新双牌建设步伐。

二、 主要目标

(一)经济运行稳中提质。地区生产总值增长8%以上，第一产业增加值增长3.4%,社会消费品零售总额增长8.5%,固定资产投资增长11%左右，规模工业增加值增长9.5%，服务业增加值增长8.4%，经济发展主要指标要在全市实现保位进类。消费的基础作用更加厚实，投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。

(二)创新能力稳步增强。研发经费投入增长13%,争取省以上科技计划项目3项以上，新认定高新技术企业6家以上，高新技术产业增加值增长10%以上，搭建好科技创新平台，突破关键核心技术，加速科技成果转化，引进更多科技创新人才。

(三)发展环境更加优化。对标全省营商环境评价指标体系，推动一批利民惠企的创新改革落地生效，着力解决企业反映的痛点、堵点、难点问题，切实增强市场主体满意度和获得感，努力打造“三化”一流营商环境，不断提升双牌经济社会发展核心竞争力。

(四)重大风险基本可控。防范化解政府债务风险，不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。

(五)安全生产平稳有序。建设更高水平的平安双牌，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县安全生产事故起数和死亡人数持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

(六)民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成好2023年“十大重点民生实事”,确保就业特别是重点群体就业稳定，城镇新增就业3200人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。

三、 重点任务

(一)打好经济增长主动仗，推动经济运行整体好转。激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在政策引导、活动促进、环境吸引上持续发力，提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费、优化消费环境，力争服务业对经济增长贡献率超过35%。着力扩大有效投资。紧跟国家投资政策动向，突出产业和基础设施领域，系统布局一批支撑引领转型升级的新基建项目，加大农业农村领域投资，加快推进一批重大项目建设，铺排市重点项目14个、年度计划投资39.5亿元，持续推进综合交通基础设施“零道高速”开工建设,全力落实我县列入全市十大基础设施项目、十大产业项目、十大生态环保项目、十大城市项目、十大科技创新项目、十大民生实事项目的加快推进，更加有效撬动民间投资积极性。推进高水平对外开放。加快融入共建“一带一路”高质量发展，更大力度推动外贸稳规模、优结构，促进外资稳存量、扩增量，外贸进出口总额增长25%以上。推动湘商回归，争取湘商回归新注册企业达5家，项目投资超30亿元，落地外资标志性项目。培育壮大产业动能。继续抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，大力度培育市场主体，大力培育打造新能源新材料、农林精深加工两大新兴主导特色产业，提高制造业核心竞争力。增强区域发展动能。立足区域资源禀赋和产业基础，以双牌产业开发区为载体，以207国道为发展核心地段，形成“一带一区三园”的总体产业发展布局，着力推进区域特色发展、协调发展，深化“五好”园区建设，加快新型城镇化建设，推动县域经济高质量发展。强化发展要素保障。大胆推进制度改革，强化资金、土地、能源、数据、人才等基础要素保障，有效降低企业成本，持续加大招商引资，畅通内外循环。

(二)打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。实施关键核心技术攻关行动。在关键核心技术上持续攻坚，配合全市实施十大科技创新项目。实施创新成果转化行动。在创新成果转化上持续攻坚，推动“科技—产业—金融”良性循环，加快科技成果向现实生产力转化。实施科技创新平台创建行动。大力实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，积极抢占产业、技术、人才、平台“四个制高点”。实施潇湘人才行动。在激活人才创新链上持续攻坚，落实好市委人才新政“三十六条”和人才强县战略，培养引进更多产业领军人才、科技创新人才、青年科技人才、青年企业家、卓越工程师、双牌工匠。

(三)打好优化发展环境持久仗，推动发展动能加速汇聚。以改革创一流营商环境。深化国资国企、要素市场化配置、中小企业融资贷款等改革，全面落实减税降费政策，抓好民营经济“六个一 ”工作，常态化开展“送政策解难题优服务”,更好助企纾困增效。以开放促一流营商环境。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提振投资者信心，建设市场友好型投资环境，持续推进通关便利化，推进“跨境一锁”改革试点。以服务强一流营商环境。深入落实“十个坚决”措施，推进营商环境政府、园区和部门评价考核“三个全覆盖”,把“湘易办”超级服务端打造成统一的“掌上办事”总入口、优化营商环境总平台、数字政府建设总引擎，持续擦亮“一件事一次办”品牌。以法治护一流营商环境。加强重点领域立法，推进公正司法，加强政务诚信建设，实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推行“首违不罚”等柔性执法，落实知识产权侵权惩罚性赔偿等制度。

（四）打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险。遏增量、化存量，坚决防止违规举债、 虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活“三资”收入，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。加大涉众型和互联网金融风险排查整治，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范涉众型金融风险和辖内地方法人金融机构风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防护救治。防范极端天气的不利影响。提前做好防汛抗旱、能源电力、应急救援、农业生产等方面保障，强化应急处置，做好防灾救灾准备。

(五)打好安全生产翻身仗，升级平安双牌建设水平。强化安全隐患排查整治。扎实推进前期排查整改“回头看”,确保隐患清零。严格监管执法，强力打非治违，深入开展重点行业领域安全生产专项整治行动，持续降低安全事故起数、死亡人数。破解深层次矛盾问题。聚焦安全事故深层次原因，长短结合出台有针对性的政策措施，标本兼治推动各领域安全生产顽瘴痼疾问题解决。提升本质安全水平。强化安全审批源头把关，加快推进一批科技兴安项目建设，压紧压实安全生产“四方责任”,夯实安全生产监管基层基础，推动形成群防群治工作格局。

(六)打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进就业增收。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动人、中两院优质医疗资源合并重组、优势互补，稳步提升城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”,实施“碳达峰十大行动”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽双牌。

四、 组织实施

(一)加强组织领导。建立双牌县打好发展“六仗”的组织推进机制，由县长负总责，县委常委、常务副县长总牵头，县政府办(优化办、金融办)、县发改局、县科工信局、县人社局、县应急管理局、县政务中心及县直相关责任单位为成员单位，推进机制办公室设在县发改局。制定“1个总体方案+6个工作方案”的政策体系，明确指标、任务和职责分工，每仗都要建立工作专班，由分管副县长牵头。各级各相关部门要加强协作，形成工作合力，推动目标任务如期实现。

(二)实行清单管理。县直各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域实施推进的项目清单、任务清单或政策清单。发展“六仗”各责任单位要明确牵头负责人、具体责任股室，承担多项任务的单位要加强内部统筹，确保各项工作高效推进。

(三)强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报县政府督查室。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本地区本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。打好发展“六仗”已纳入2023年省政府真抓实干督查激励范围，对工作成效明显的县直相关部门将进行表扬激励。县直相关部门的工作进展情况将作为县政府重点工作动态评价督查激励的重要内容进行每月调度、每季评价和绩效预评分，并进行年终结账和奖惩。

(四)注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布打好发展“六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导改善社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

附件：1.双牌县打好发展“六仗”责任分解表

2.双牌县打好经济增长主动仗工作方案

3.双牌县打好科技创新攻坚仗工作方案

4.双牌县打好优化发展环境持久仗工作方案

5.双牌县打好防范化解风险阻击仗工作方案

6.双牌县打好安全生产翻身仗工作方案

7.双牌县打好重点民生保障仗工作方案

抄送：县委各部门，县人武部。

        县人大办，县政协办，县人民法院，县人民检察院。

双牌县人民政府办公室                      2023年3月6日印发