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  • 索  引 号:4311230009/2020-00506 分       类:
  • 发文机关:双牌县财政局 发文日期:2020-03-31 09:00
  • 名称:双牌县政府采购领域信用分类监管办法
  • 文号:
双牌县政府采购领域信用分类监管办法

关于印发双牌县财政局政府采购领域信用分类监管办法(试行)的通知

局机关各股室局属各单位

现将双牌县财政局政府采购领域信用分类监管办法(试行)印发给你们,请结合各自的工作职责,认真贯彻落实

双牌县财政局

2020225

双牌县政府采购领域信用分类监管办法(

为加快我县政府采购领域社会信用体系建设步伐,建立守信激励与失信惩戒机制,严厉打击政府采购违法失信行为,营造公平竞争的营商环境,《永州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会信用诚信建设实施方案(试行)》和省市县社会信用体系建设工作的相关要求,结合我县实际,特制定本办法。

一、 实施范围

本办法适用于在双牌县进行政府采购活动的供应商、采购代理机构和评审专家。

本办法所称政府采购,是指国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

本办法所称供应商,是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

本办法所称采购代理机构,是指依法接受采购人委托,从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。

本制度所称评审专家,是指经省级以上人民政府财政部门选聘,以独立身份参加政府采购评审,纳入评审专家库管理的人员。

二、政府采购活动供应商、采购代理机构和评审专家信用等级类别

(一)政府采购活动供应商信用等级类别

A类(红名单):

1、建立完善的政府采购内部监督管理制度。

2、具备开展政府采购内部监督管理制度。

3、具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施。

B类(黑名单):

1、供应商向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员行贿或者提供其他不正当利益。

2、中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同。

3、中标人未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

4、中标人将政府采购合同转包。

5、中标人提供假冒伪劣产品。

6、中标人擅自变更、中止或者终止政府采购合同。

7、提供虚假材料谋取中标、成交的。

8、采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。

9、与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。

10、向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。

11、在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。

12、供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的。

13、拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

14、供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件。

15、供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件。

16、供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容。

17、属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动。

18、供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交。

19、供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交。

20、供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间,为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。

21、法律、法规、规章规定的其他政府采购严重违法失信行为。

(二)政府采购代理机构信用等级类别

A类(红名单):

1、具有独立承担民事责任的能力。

2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。

3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。

4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

5、参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录。

6、法律、行政法规规定的其他条件。

B类(黑名单):

1、采购代理机构未依照政府采购法和条例规定的方式实施采购。

2、擅自提高采购标准的。

3、以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。

4、在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。

5、中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。

6、拒绝有关部门依法实施监督检查的。

7、供应商商或者采购代理机构恶意串通的。

8、采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。

9、在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。

10、开标前泄露标底的。

11、未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息。

12、未按照规定执行政府采购政策。

13、违反条例规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失。

14、未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家。

15、非法干预采购评审活动。

16、在采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应。

17、对供应商的询问、质疑逾期未作处理。

18、通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

19、未按照规定组织对供应商履约情况进行验收。

(三)政府采购评审专家信用等级类别

A类(红名单):

1、具有良好的职业道德,廉洁自律,遵纪守法,无行贿、受贿、欺诈等不良信用记录。

2、具有中级专业技术职称或同等专业水平且从事相关领域工作满8年,或者具有高级专业技术职称或同等专业水平。

3、熟悉政府采购相关政策法规。

4、承诺以独立身份参加评审工作,依法履行评审专家工作职责并承担相应法律责任的中国公民。

5、身体健康,能够承担评审工作。

6、前三年内,无法律、法规、规章规定的其他政府采购严重违法失信行为。

B类(黑名单):

1、政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的。

2、政府采购评审专家与供应商存在利害关系未回避的。

3、政府采购评审专家收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益。

4、提供虚假申请材料。

5、拒不履行配合答复供应商询问、质疑、投诉等法定义务。

6、以评审专家身份从事有损政府采购公信力的活动。

三、政府采购活动供应商、采购代理机构和评审专家信用分类监管措施

(一)守信激励措施

1、符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入省级财政部门建立的政府采购供应商库。

2、一级预算主管部门选择守信的社会代理机构来建立本部门代理机构库。

3、在审核政府采购评审专家时,向省级财政部门优先推送诚信专家。

(二)失信惩戒措施

财政部门依据政府采购违法失信行为情节的严重程度,采取以下一项或者多项措施予以惩戒:

1、供应商具有《中华人民共和国政府采购法》第七十七条与《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十二条、第七十四条规定的情形的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2、供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,由财政部门列入不良行为记录名单,禁止其1至3年内参加政府采购活动。

3、采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的,按照有关法律规定处以罚款,在一至三年内禁止其代理政府采购业务,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4、采购代理机构具有《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、第七十二条与与《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条规定情形的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款。

5、评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的,由财政部门给予警告,并处2000元以上2万元以下的罚款;影响中标、成交结果的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

6、评审专家与供应商存在利害关系未回避的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

7、评审专家收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

8、评审专家有上述第5、第6、第7情形的违法行为,其评审意见无效,不得获取评审费;有违法所得的,没收违法所得;给他人造成损失的,依法承担民事责任。

9、评审专家具有财政部《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)第二十九条规定情形的,列入不良行为记录,省级以上人民政府财政部门应当将其解聘。

跨部门联合惩戒措施

加强与县直各相关部门的联系与协作,对政府采购领域内严重失信的单位及其有关人员开展以下惩戒:

1、对失信责任主体在取得政府供应土地方面依法予以限制。

2、在政府补贴性资金和社会保障资金的安排过程中,将失信责任主体的失信信息作为审批的重要参考。

3、将失信责任主体的失信状况作为享受优惠性政策支持的审慎性参考。

4、对失信责任主体申请参与基础设施和公用事业特许经营,依法进行必要限制。

5、对失信责任主体申请参与政府投资工程建设项目投标活动,依法进行必要限制。

6、依法限制失信责任主体参与招投标。

7、将失信责任主体纳入重点监管对象,加大日常监督检查频次和提高随机抽查概率,并可依据相关法律法规对其釆取行政监管措施。

8、将失信责任主体的失信状况作为纳税信用评价的重要外部参考。

9、限制失信责任主体及其法定代表人获得相关部门颁发的荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号。

10、失信责任主体为个人的,依法限制登记为事业单位法定代表人;依法限制招录(聘)为公务员或事业单位工作人员;依法限制其担任相关企业法定代表人、董事、监事和高级管理人员。

11、在申请信贷融资或办理信用卡时,金融机构将失信责任主体的失信状况作为其融资或对其授信的重要依据或参考。

12、限制失信责任主体取得认证机构资质和获得认证证书,已获得认证证书的,暂停或撤销相应的认证证书。

四、失信“黑名单”退出机制

(一)失信供应商在处罚期满后(一至三年内)退出黑名单,满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款规定的条件,可参加政府采购活动。

(二)失信采购代理机构在处罚期满后(一至三年内)退出黑名单,满足《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十三条规定的要求,可代理政府采购业务。

(三)失信评审专家在处罚期满后(三年)退出黑名单,满足财政部《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)第二十九条的规定条件,可参加政府采购评审活动。

五、工作要求

(一)建立我县政府采购信用档案。加强对参加政府采购活动的供应商、采购代理机构、评审专家的监督管理,对其不良行为予以记录,并纳入“信用永州”公共信用信息服务平台公示,接受政府部门及社会公众查询,形成“一地受罚,处处受制”的失信惩戒机制。

(二)做好政府采购信用记录查询工作。在政府采购活动实施过程中,通过“信用永州”公共信用信息服务平台等渠道查询相关主体信用记录,并做好信用信息查询记录和证据留存工作。

(三)加强采购人在履约验收环节信用情况的监督。建立合同公告制度,规定采购人在合同签订后两个工作日内须将合同在政府采购指定媒体上予以公告。


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