加快营造市场化法治化国际化一流营商环境进一步提振发展信心激发市场活力
——《双牌县2024年优化营商环境重点任务清单》解读
围绕五个方面制定28项工作任务共73项工作措施
一、企业降本提效行动
（一）降低物流成本
根据《重点任务清单》，县发改局、县交通运输局分别牵头相关工作，具体如下：
县发改局牵头2项工作：一是配合市级申报国家物流枢纽承载城市和国家多式联运示范工程，发展铁水联运等，降低物流成本；二是出台激励政策，吸引物流领军企业落户（实缴注册资本与营收均超1亿元的企业可获财政支持），对获评国家5A、4A、3A资质的物流企业给予奖励。同时，推进干线支线仓储配送，构建县乡村三级配送网络，发展智慧仓储；对5000万元以上物流基础设施项目给予政策支持，鼓励低效仓储升级及提高用地容积率。
县交通运输局牵头1项工作：落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，推进物流园建设，优化企业物流系统与运输方案；开放公共物流信息（保障安全前提下），降低信息成本。
（二）降低用地成本
根据《重点任务清单》，县自然资源局牵头3项降用地成本措施：一是落实土地出让管理规定，推行工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始用地成本；二是共享国土空间规划“一张图”，建立“土地超市”，为企业提供“一站式”选地购地服务；三是对国家、省、市重点工业项目，首次缴不低于50%土地出让价款即可签合同、办报建，剩余价款1年内缴清且不计息；鼓励企业提高工业用地容积率，超配建公共停车场符合规划的，均不计收土地价款。
（三）降低融资成本
根据《重点任务清单》，国家金融监督管理总局双牌监管支局牵头2项工作措施。
一是完善政府性融资担保体系，降低信贷与融资担保收费标准，推动金融让利实体经济，配合市级落实融资信贷政策；二是加强小微企业信贷监管（单户授信1000万元以内），保障贷款需求；对单户500万元及以下、年化担保费率≤0.5%的新增业务，按年化担保金额0.5%补贴；强化银行无还本续贷监管，确保相关指标不低于全市平均水平，配合市级做好中小微企业应急转贷基金工作。
（四）降低市政公用服务报装成本
根据《重点任务清单》，县政务服务中心与县发改局分别牵头：县政务服务中心牵头1项工作：推行160千瓦及以下小微企业用电报装“零费用”，实现水电气网等报装“一窗通办”，压缩办电、用水用气时限（高压15个工作日、低压1.6个工作日，无外线工程用水用气≤2个工作日）。
县发改局牵头1项工作：落实国家及省市文件要求，参照永州市中心城区电力接入工程费用分担机制执行。
（五）降低用能成本
根据《重点任务清单》，县科工信局与县发改局分别牵头：县科工信局牵头1项工作：清理非电网直供电不合理加价，2024年底前完成375户“一户一表”改造，指导园区企业参与电力直接交易，支持储能与分布式光伏建设。
县发改局牵头1项工作：配合市发改委制定燃气价格，出台县城居民燃气工程安装费收费标准。
（六）降低用工成本
根据《重点任务清单》，县人社局牵头2项工作：一是加强用工服务，建1个县级零工市场，动态清零零就业家庭，2024年底前延续失业保险费率1%、工伤保险费降20%政策；二是提供“订单式”培训，推动就业培训资金向园区倾斜，支持企业设职工培训中心，落实“人才新政36条”，为重点制造业企业提供用工服务。
（七）降低创新成本
根据《重点任务清单》，县科工信局牵头3项工作：一是支持企业联合高校建省级科创平台，实施科技项目“揭榜挂帅”，推动知识价值信用贷款改革，2024年科技型企业贷款达0.4亿元以上；二是奖励国家级、省级智能车间/企业及省级“两化融合”“上云上平台”标杆企业，培育互联网平台企业；三是落实税收优惠，2024年力争企业研发费用加计扣除0.1亿元，争取省级研发奖补超10万元，研发经费投入强度达1.9%以上。
（八）降低制度成本
根据《重点任务清单》，由县发改局牵头1项工作：配合省市推动公共资源交易全流程电子化，推广电子营业执照与保函（保险）应用，简化交易担保流程，降低服务费用。
二、市场环境提质行动
（九）进一步畅通市场主体准入及退出
根据《重点任务清单》，
由县市场监管局牵头4项工作、县市场监管局和县发改局共同牵头1项工作、县法院牵头1项工作：
县市场监管局：推进企业开办“一网通办”（1个工作日内办结），2024年底实有经营主体14689户（企业4193户），深化“一照通”改革，简化企业跨区域迁移流程，实施经营主体简易注销与强制退出；
县发改局与县市场监管局：配合市级整治地方保护与市场分割；
县法院推进执破融合，缩短破产案件审理周期（简易程序120天、普通程序缩短3个月）。
（十）规范公共资源交易管理
根据《重点任务清单》，由县发改局牵头1项工作：对公共资源交易失信主体联合惩戒，清理制度规则，规范招标代理机构（定负面清单），配合省市修订交易目录。
（十一）优化政府采购环境
根据《重点任务清单》，县财政局牵头1项工作：落实采购意向公开，全流程电子化监管，提高中小企业预留份额与预付款比例，推广合同线上融资，完善跨省远程评标等功能。
（十二）推进贸易畅通便利
根据《重点任务清单》，由县科工信局牵头2项工作、县政务服务中心牵头1项工作：
县科工信局：开展跨境贸易便利化行动，推广利企举措，推进“跨境电商+产业带”建设，2024年进出口增长10%以上、新增1家外贸“破零倍增”企业；
县政务服务中心：设“外事便民窗口”，推广“多证合一”，提升出口退税速度。
（十三）提升科技创新能力
根据《重点任务清单》，由县科工信局牵头1项工作：2024年新认定高新技术企业超10家，创建1家以上省级科创平台。
（十四）加强信用体系建设
根据《重点任务清单》，由县科工信局牵头1项工作、县政务服务中心牵头3项工作：
县科工信局：专项清理政府及国企拖欠民企账款，“一账一策”化解存量；
县政务服务中心：完善“信用+”服务体系，配合市级落实信用分级分类管理与失信惩戒，推行信用修复事前告知制。
三、执法质量提升行动
（十五）规范涉企监管执法
根据《重点任务清单》，由县司法局、县市场监管局、县政府办（优化办）、县政务服务中心分别牵头1项工作：
县司法局落实行政执法“三项制度”，推动执法部门出台“三张清单”（免罚、从轻、减轻），规范行政裁量权；
县市场监管局推行“双随机、一公开”监管（市场监管领域100%覆盖），整治涉企检查次数与罚没收入指标问题；
县政府办（优化办）推行“营商码”，实现执法检查扫码留痕；
县政务服务中心实施分级分类监管（按信用等级区分监管强度）。
（十六）专项整治涉企乱罚款乱收费
根据《重点任务清单》，由县发改局、县市场监管局共同牵头1项工作：清理涉企收费，取缔清单外收费，查处乱罚款乱摊派，推进审批服务报告标准化，规范中介服务收费，建设网上中介服务超市。
（十七）加大权益保护力度
根据《重点任务清单》，由县法院牵头2项工作、县委宣传部（网信办）、县检察院、县市场监管局分别牵头1项工作：
县法院开展“法治护航”“检察护企”行动，清理涉企财产查封积案（三年以上积案清理率≥80%），提升案件执行质效（民商事一审结案率98%、有财产执行案件执结率99%），整治不公平竞争；
县委宣传部（网信办）加强上市企业舆情管理；
县检察院完善涉案企业合规改革机制，推动刑事诉讼全流程适用。
县市场监管局开展“文件合法性和公平竞争审查质量提升年”活动，整治经营主体在资质获取、招投标、政府采购等方面差别化待遇，制定相关领域公平竞争审查指引，开展第三方评估与民生领域反垄断执法。清理规范招商政策，整治违规出台财税优惠政策招商引资问题。
四、政务服务提优行动
（十八）深化数据赋能
根据《重点任务清单》，由县政务服务中心牵头4项工作：一是摸排数据需求，协助省市建“湘易办”数据清单，推进政务数据共享；二是深化“一窗通办”“跨省通办”，推动17个“高效办成一件事”落地；三是打造本地特色政务应用场景；四是升级“无证明城市”，2024年企业群众办事纸质证照免提交率≥60%，政务服务办结率≥90%。
（十九）优化政务审批服务
根据《重点任务清单》，由县政务服务中心牵头1项工作，强化行政效能电子监察与“好差评”监管，完善“好差评”联动机制，融合投诉处理与“办不成事”窗口，建立追责问责机制。
（二十）深化工程审批制度改革
根据《重点任务清单》，由县住建局牵头3项工作：一是落实工程审批指南，压缩审批时限（社会投资≤35个工作日、政府投资≤45个工作日），确保办结率100%；二是推进“五即”改革（洽谈即服务等），完善“多审合一”“多测合一”；三是推行用地清单制，执行“非必要不征求”制度，落实政府购买施工图审查服务。
（二十一）优化财产登记服务
根据《重点任务清单》，由县自然资源局牵头4项工作：升级不动产登记平台，推动遗失补证等业务全程网办；延伸二手房登记业务至中介，实现“零跑腿”；全面推进“交地即交证”；推动不动产交易缴税“一窗通办”。
（二十二）优化纳税服务
根据《重点任务清单》，由县税务局牵头3项工作：一是推广“网上办”“掌上办”，“非接触式”办税比例≥90%；二是提升银税互动质效，完善税费争议调处机制，开展“便民办税春风行动”；三是实现出口退税“免填报”，一类、二类企业退税≤3个工作日办结。
（二十三）推动政策直达快享
根据《重点任务清单》，由县政务服务中心牵头1项工作，推广省级涉企政策平台，“标签化”推送政策，推进惠企政策“免申即享”，提高县本级政策“免申即享”比例。
五、涉企服务提标行动
（二十四）完善紧密联系企业工作机制
根据《重点任务清单》，由县政府办（优化办）牵头2项工作：一是健全政企沟通机制，推行园区“企业接待日”“早餐会”；二是打造企业服务专员队伍，开展“五个一”活动与“为企业解难题”专项行动。
（二十五）提质全程服务助力企业发展
根据《重点任务清单》，由科工信局（县投促中心）、县政府办（优化办）、县政务服务中心、县科工信局、县发改局分别牵头1项工作：
县科工信局（县投促中心）建湘商数据库，2024年引进1个“三类500强”项目，湘商项目与投资增长10%，实际利用外资200万美元；
县政府办（优化办）建招商引资全流程服务机制，完善重点企业“白名单”；
县政务服务中心开展企业结对帮扶，推广“帮代办”；
县科工信局打造电商集聚区，减免3年租金并提供综合服务，降低企业运营成本10%以上；
县发改局配合省市建项目信息系统与REITs储备库。
（二十六）强化涉企诉求办理
根据《重点任务清单》，县政务服务中心牵头1项工作，完善“永州政务管家”微信号、12345热线等渠道，确保涉企诉求5个工作日内办结，实现闭环管理。
（二十七）开展优化营商环境专项监督
根据《重点任务清单》，县政府办（优化办）牵头1项工作，整治政府部门不作为乱作为问题，推动工程落地、政策兑现、成本降低等“六促”工作。
（二十八）提升公共服务水平
根据《重点任务清单》，由县教育局、县民政局、县卫健局、市生态环境局双牌分局分别牵头1项工作：
县教育局建1所高中“徐特立项目”，新增300个学位，引进9名优秀教育人才；
县民政局2024年完成96户特殊困难老年人家庭适老化改造；
县卫健局2024年实现床人比1:1.29、每千人执业医师2.9人、护士3.6人；
市生态环境局双牌分局保障水质优良率100%，空气质量优良率≥92.5%。
湘公安网备43112302000107号 
