各乡镇人民政府，阳明山管理局，县直和省市驻双有关单位： 

《双牌县落实企业上市“金芙蓉”跃升行动计划工作方案 （2022-2026 年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

双牌县人民政府办公室 

2022 年 5 月 17 日 

（此件主动公开）

双牌县落实企业上市“金芙蓉”跃升行动 计划工作方案（2022-2026 年） 

为贯彻落实《湖南省企业 上市“金芙蓉”跃升行动计划 （2022—2025 年）（湘政办 发〔2022〕2 号）、《永州市 落实企业上市“金芙蓉”跃升 行动计划工作方案（2022— 2026 年）（永政办发〔2022〕 6 号）和县政府工作报告精 神，推动更多优质企业上市， 促进全县经济高质量发展，特 制定本行动方案。

一、工作目标 到 2026 年，全县新增 1 家上市辅导备案企业、5 家企 业股份制改造、5 家企业在湖 南股交所挂牌、2 家省上市后 备企业、4 家市上市后备企 业。 2022 年，1 家企业完成股 份制改造、1 家企业在湖南股 交所挂牌，确定重点培育上市 企业不少于 1 家，净增省级上 市后备企业 1 家，市级上市后 备企业 2 家。 

二、重点任务 

（一）加强上市后备资源 培育。围绕文化旅游康养和竹 木精深加工等优势产业，突出 先进制造、科技创新、专精特 新“小巨人”企业，深入挖掘 上市后备资源，筛选一批主营 业务突出、市场竞争力强、发 展前景广阔、具有较好上市基 础的企业，建立上市后备资 源库，实行动态管理，按规定 享受有关优惠政策。县直有关 部门应积极向县金融改革发 展和企业上市工作领导小组 办公室（以下简称为“县上市 办”）推荐上市后备资源，将 上市后备资源库企业作为重 点培育和扶持对象，推动其加 快上市进程。县上市办会同有 关单位每年精选不少于 2 家 重点培育上市后备企业，予以 重点关注、重点扶持。（责任 单位：县政府办（金融办）、 双牌产业开发区、县发改局、 县科工信局、县农业农村局等 行业主管部门） 

（二）加强对上市后备 企业的支持。整合全县资源， 做大做强上市后备企业。支持 符合申报条件的上市后备企 业申报贷款贴息、产业发展引 导资金、中小企业发展专项资 金、科技资金等政策性扶持资金 金，并依法为上市后备企业提 供项目用地，支持上市后备企 业争取各项荣誉。引导金融机 构积极与上市后备企业开展 业务合作，开展股权质押、知 识产权质押、应收账款质押等 抵质押贷款业务，创新信贷服 务方式。积极引导银行、证券、 融资担保、股权投资、小额贷 款等机构对上市后备企业加 强金融服务，帮助企业快速发 展。鼓励股权投资机构投资辖 区上市后备企业，对投资 1000 万元及以上并推动企业 成功上市的股权投资机构，县 财政给予其投资额 1%的奖 励，最高不超过 100 万元。（责 任单位：县政府办（金融办）、 双牌产业开发区、县财政局、 县发改局、县科工信局、县自 然资源局、县农业农村局、人 人民银行双牌支行） 

（三）推动企业股份制改 造和挂牌。扎实推进“资本市 场县域工程”，鼓励和支持企 业股份制改造，建立现代企业 制度。各相关部门要按国家规  定落实税费优惠政策，积极协 调解决企业股份制改造中涉 及的土地房产确权、社保等相关问 关问题，支持企业股份制改 造。鼓励和支持拟上市企业到 新三板和湖南股交所挂牌、融 资及规范发展。全县五年内每 年要完成股改企业不少于 1 家、新增挂牌企业不少于 1 家，具体任务根据市里考核要 求确定。（责任单位：县政府 办（金融办）、双牌产业开发 区、县科工信局、县市场监管 局、县税务局、县自然资源局、 县农业农村局、县人社局） 

（四）加大企业上市宣传 培训力度。将企业上市、直接 融资等内容纳入领导干部学 习培训内容，开设专门课程， 举办专题讲座，进一步提升本领 导干部资本市场知识实际运 用能力。支持有丰富经验的证 券公司、会计师事务所、律师 事务所来辖区开展企业上市 服务，发挥上市服务机构推动 作用。县政府办（金融办）要 牵头定期举办上市培训、座 谈、研讨等活动，邀请专家授 课辅导，帮助拟上市企业高级 管理人员树立正确的上市理 念，学习掌握上市政策，提升 上市实务操作水平。县财政部 门要保障培训经费。各级各有 关部门和新闻媒体要积极宣 传报道企业上市，形成鼓励企 业上市的良好氛围，激励更多 企业依法依规利用资本市场 加速发展。（责任单位：县政 府办（金融办）、双牌产业开 发区、县科工信局、县财政局） 

（五）优化企业上市服务 环境。各级各有关部门要建立 企业上市事项办理绿色通道， 优化流程、提高效率，帮助拟 上市企业协调解决历史问题， 依法依规办理相关事项，及时  为企业出具合规证明文件。法 律法规及政策文件没有明确 规定的特殊问题，应当秉持尊 重历史和解决问题的态度，在 符合法律原则前提下，采取 “一企一策”“一事一议”等 方式依法解决。行政监管执法 部门在涉及辖区拟上市企业 的行政处罚和知识产权纠纷 处理、劳动保障监察执法、劳 动人事争议调解仲裁等方面， 应当在遵守法律法规的前提 下，加强与企业沟通，同时要 通报给县上市办，妥善予以处 置。网信等部门要指导上市公 司和拟上市企业做好舆情应 对工作，对重大舆情组织开展 管控和引导。（责任单位：县 政府办（金融办）、双牌产业 开发区、县市场监管局、县发 改局、县自然资源局、市生态环境局 环境局双牌分局、县人社局、 县委网信办） 

（六）拓宽企业上市渠 道。坚持以推动企业境内首发 上市为主，统筹推进境外上 市、重组上市、引入外地上市 公司工作。积极抢抓资本市场 注册制改革的政策机遇，着力 推动科技创新型企业科创板 上市，加快推动“三创四新” 企业创业板上市，重点推动创 新型中小企业在北交所上市。鼓 励和支持旅游、游戏、文创、 餐饮、网络、房地产等行业企 业境外直接或间接发行上市， 以及通过借壳上市、特殊目的 并购公司上市等方式实现境 外上市。利用我县区位优势， 对接融入“三区两城”“一核 两轴三圈”区域经济格局，加 快向南向海向外发展步伐，通 建议修改为 通过招商引资等方式大力引进 外地优质上市公司和上市后 备资源。（责任单位：县政府 办（金融办）、双牌产业开发  区、县科工信局、县农业农村 局、县文旅广体局、县住建局）

三、保障措施 

（一）切实加强组织领导。为强化企业上市工作的组 织领导，成立双牌县金融改革 发展和企业上市工作领导小 组，县长任组长，常务副县长 任常务副组长，分管工业的副 县长任副组长，成员为县发改 局、县财政局、县人社局、县 科工信局、双牌产业开发区、 县自然资源局、市生态环境局 双牌分局、县市场监管局、县 农业农村局、县文旅广体局、 县税务局、县住建局、县委网信办 网信办、人民银行双牌支行等单 位负责人和县委网信办、县公 安局、县政府办（金融办）分 管领导，负责协调处理企业上诉 市过程中存在的各项问题。领 导小组下设办公室，办公室设 在县政府办，由县政府办（金 融办）负责人任办公室主任， 具体负责协调企业上市的各方 项日常工作。 

（二）完善财政补助政策。对企业在 A 股上市给予总 计 1500 万元补助，其中辅导 验收给予 700 万元补助，企业 成功上市再给予 800 万元补 助。对在香港、美国等资本市 场主板上市的企业，以及引进 市外上市公司、收购市外上市 公司控制权并将注册地迁至 我县的企业，参照 A 股上市补 助政策给予资金补助。对我县 企业在新三板挂牌给予 100 万元补助，在湖南股交所股改 挂牌给予 30 万元补助、科技 创新专板挂牌给予 15 万元补 助。上述补助资金由县财政从 县产业发展资金中列支，本政 策涉及的奖补资金不含省奖 补资金。（责任单位：县财政 局、县政府办（金融办）） 

（三）支持企业股份制改造。企业股份制改造过程中， 以未分配利润，盈余公积和除 股票溢价发行以外的其他资 本公积转增注册资本缴纳的 个人所得税和企业所得税，或 者在企业改制、重组过程中， 对于同一实际控制人下的股权 调整与转让、持股方式的变更 （如直接持股变为间接持股） 等重组情形缴纳的个人所得 税和企业所得税，由受益财政 按照“一事一议”的原则研究， 依法予以支持。（责任单位： 县财政局、县税务局、县政府 办（金融办）） 

（四）健全工作机制。充 分发挥县上市办的作用，定期 召开会议，研究部署企业上市 工作，协调解决重大问题，加 快推进上市进程。要把推进企 业上市工作摆在突出重要位 置，制定政策规划，纳入绩效 评估，建立“四个一”的工作 机制，每家企业明确一名县领导 导联点负责，一套园区服务班 子跟踪服务，一套中介机构班 子专业服务，一个企业内部上 市工作组具体实施，落实工作 责任，加强督促指导，久久为 功、持续发力，加快推动本地 企业上市步伐，对在推进企业 上市工作中不担当、不作为、 慢作为、敷衍应付、推诿拖延 的，严格追究责任。（责任单位：县上市工作领导小组各成员单位）