为有效改善环境空气质量，保障人民群众身体健康和生命财产安全,依据《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省重污染天气防治若干规定》《湖南省秸秆综合利用若干规定》《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定的指导意见（试行）》等规定,永州市生态环境局双牌分局制定了《关于调整秸秆禁烧区和限烧区的通告》，并按程序报请双牌县人民政府统一发布，为方便社会各界了解《关于调整秸秆禁烧区和限烧区的通告》内容，积极参与、配合、支持工作，现做如下解读：

一、制定背景和目的

秸秆焚烧给大气环境带来严重污染，为深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》、《湖南省大气污染防治条例》等法律法规要求，科学统筹秸秆综合利用与禁烧管控，切实提升农业面源污染治理效能，改善秸秆焚烧对大气环境的不利影响，双牌县结合区域农业生产特征、生态环境现状及高质量发展需求，精准划定秸秆禁烧区与限烧区。

本项工作的核心目标是通过系统性、差异化的空间管控措施，实现秸秆露天焚烧污染的有效防控、资源化利用水平的全面提升、生态环境安全的全面保障，助力构建绿色低碳循环的现代农业体系，为乡村振兴与生态文明建设提供坚实支撑。

二、划定依据

主要依据《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省重污染天气防治若干规定》《湖南省秸秆综合利用若干规定》《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定的指导意见（试行）》等文件规定。

三、主要内容

我县总面积1751平方公里，辖6镇5乡2个国有林场和1个国家森林公园，其中秸秆禁烧区面积占耕地面积比例为65.21%，具体范围以秸秆禁烧区和限烧区分布图为准。

(一)禁烧区（分为全域禁烧和部分禁烧）：

1.县城建成区全部区域及外围5公里范围内的耕地；

2.洛湛铁路沿线两侧2公里范围内的耕地；

3.G55二广高速公路沿线两侧2公里范围内的耕地；

4.G207、S230、S343‌，共计3条国（省）公路干线沿线两侧1公里范围内的耕地。

（二）限烧区：秸秆禁烧区以外的其它区域属于限烧区。

四、管控要求

（一）禁烧区

1.秸秆禁烧区内实行强制性、常态化禁烧管理政策，任何时间、任何气象条件及空气质量状况下，均不允许露天焚烧秸秆。对经检疫确需通过焚烧处理病虫害的秸秆，经县农业农村局、市生态环境局双牌分局采取安全可控措施后，可以露天焚烧。

2.秸秆禁烧区设立明显警示标志，标明“秸秆禁烧区”字样。

（二）限烧区

秸秆限烧区内，各乡镇人民政府以村（组）为单位开展分区域、分时段有序错峰焚烧，并加强指导、巡查和管控，防止发生大气污染事故和火灾。出现下列情形之一的，应当禁止露天焚烧秸秆。

1.出现小风（小于2级）、静稳等不利于大气扩散的天气；

2.启动轻度及以上大气污染应对管控措施（仅因臭氧污染启动的除外）或预测将出现以细颗粒物（PM2.5）为首要污染物的轻度及以上污染天气；

3.当日18:00至次日9:00的夜间时段;

4.发布三级及以上等级森林火险预警;

5.法律法规以及规范性文件规定的其他禁止露天焚烧秸秆的情形。

五、违反本通告规定，在禁烧区或限烧区的禁烧时段内露天焚烧秸秆，产生烟尘污染等违法行为的，由相关执法部门责令改正，并依法予以行政处罚；拒不改正或阻碍执法人员依法履职的，由公安机关依法处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、各乡镇人民政府负责本行政区域内秸秆综合利用及焚烧管控工作，采取“疏堵”结合的方式，层层落实秸秆禁烧责任，推进秸秆综合利用。各农业专业合作社、种田大户等新型经营主体要带头做好秸秆综合利用和禁烧工作。

七、本通告自公布之日起施行，《双牌县人民政府关于划定双牌县秸秆禁烧区及限烧区的通告》（双政函〔2024〕65号）同时废止。执行中如遇国家、省相关政策调整，从其规定。

永州市生态环境局双牌分局

                          2025年8月22日

相关文件：《双牌县人民政府关于调整秸秆禁烧区和限烧区的通告》