双牌县应急管理局

2025年度安全生产监督检查计划

根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）《湖南省应急管理厅关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定>的通知》（湘应急发〔2022〕12号）《永州市应急管理局关于印发〈2025年度安全生产监督检查计划〉的通知》（永应急〔2025〕6号）要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本计划。

一、目标任务

深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央国务院关于安全生产重要决策部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，通过实施监督检查计划，推进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，依法依规查处违法行为，稳固实现“三坚决两确保”工作目标，即坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县生产安全事故总量持续下降，确保全县防灾减灾形势持续稳定向好。

（一）强化统筹协调和监督指导职责。强化统筹协调和监督指导职责，承担法律法规规定的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理行政执法职责，按照分类分级执法规定开展执法检查工作。全面依法履行综合监管职责，在重大节假日或其他重要敏感时期，适时开展综合监管检查。

（二）严格落实分类分级执法。按规定开展辖区内除纳入省、市范畴外的其他单位的安全生产执法。纳入重点计划执法的企业，原则上对应一个计划执法主体，其他执法主体不得对其开展执法检查。各乡镇（管理局）、双牌产业开发区依法履行好属地监管职责，承担辖区内除纳入省、市、县范畴外的生产经营单位的安全生产状况进行监督检查，报告非法违法行为和重大事故隐患，协助查处非法生产经营行为和处置生产安全事故，按照授权依法履行安全生产监督管理其他职责。

（三）抓好本级执法对象的监管执法。年度内县局本级重点执法企业24家，其中，危化企业9家，烟花爆竹企业2家，工贸企业13家。“双随机、一公开”抽查9家企业，其中，危化企业2家，烟花爆竹零售店6家，工贸企业1家。纳入“双随机、一公开”抽查范畴的企业随机抽选确定。遇特殊情况确需增减监督检查对象的，可依程序调整。各行业领域年度监督检查计划见附件。

（四）加强专项整治和重大案件查处。按照省、市、县部署要求依法开展重点整治（专项执法）检查。根据《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）精神，对典型事故等暴露出的严重违法行为或者落实临时性重点任务以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发现的问题，报分管领导同意后开展执法检查，不受监督执法计划、执法时间和对象限制。依法组织查办辖区内重大案件、重大事故隐患举报案件、重大事故处罚案件，加大对重大事故隐患的处罚，强力“打非治违”，依法高质量推进“行刑衔接”。

二、监督检查重点内容

依法取得有关资质证照情况；安全生产责任制落实情况；安全风险分级管控和隐患排查治理情况；安全生产教育培训落实情况；动火作业安全管理及“一会三卡”落实情况；按照国家规定提取和使用安全生产费用情况；取得安全生产许可后的保持安全生产条件情况；应急预案编制及实施情况等。

三、案件办理要求

严格遵守安全生产法律法规的有关规定，认真落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度，以及实行涉企执法检查扫码登记制度。坚持依法执法，严格规范立案、调查取证、法制审核案件审理、告知、决定等法定程序。全面应用湖南省安全生产行政执法系统，对执法活动实施全过程、全时段监督，有效防范执法违法问题。

四、工作要求

（一）加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，各相关股室务必将思想统一到局党委的决策部署上来，以提升企业安全本质水平，防范生产安全事故发生为着力点，高标准、高质量、高成效抓好年度监督检查计划的落实，为稳固实现“三坚决两确保”工作目标提供强力支撑。

（二）严格执法程序。严格依据安全生产相关法律法规和裁量权基准开展执法活动，全面规范行政执法程序。认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》要求，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

（三）以执法促普法。坚持精准执法、精准普法，抓住企业主要负责人这个关键少数和从业人员关键岗位，推行“说理式”执法，将每一次执法检查作为一次普法宣传的过程，督促企业扎实开展安全生产法律法规教育，全面推动全员安全生产责任制落实，以执法普法提升企业安全本质水平。

（四）强化执法监督。分行业领域编制并实施监督检查计划，确保监督检查计划上下有效对接，避免多头重复执法。加强对执法案件的法制审查和质量评查，对县局本级执法案件实行全覆盖法制审核并定期内部公示。监督检查执法人员要主动接受纪检监察组、机关纪委的执纪监督，严格执行党风廉政建设和作风建设相关规定，守住廉洁底线，推动执法于服务有效融合。

附件：1. 2025年度矿山和工贸行业安全监督管理股监督

检查计划

2. 2025年度烟花爆竹和危险化学品安全监督管理

股监督检查计划

3. 2025年度执法监督计划

附件1

2025年度矿山和工贸行业安全监督管理股

监督检查计划

一、全县工贸行业基本情况

我县工贸行业企业17家，其中规模以上企业13家。按行业分类：冶金2家，机械行业6家，轻工行业7家，建材业1家，商贸1家，其中涉有限空间作业企业9家，涉危险化学品企业5家。

二、执法检查对象

（一）重点执法。工贸八大行业及矿山企业县本级确定年度具体执法对象共13家，分别是：双牌华瑞科技发展有限公司、双牌县鸿达冶炼有限责任公司、双牌县宏达页岩环保建材有限公司、湖南尚道生物科技有限公司、湖南阳明竹咏科技有限公司、双牌县金蕊实业有限责任公司、永州永华新材料有限公司、湖南省有竹科技有限公司、双牌县晶华电子有限公司、永州市键特电子科技有限公司、湖南金宝涟交通设施工程股份有限公司、永州昊利新材料科技有限公司、湖南三雄电气新材料科技有限公司。

⠂ ⠂༯span>未纳入县级计划执法的企业及小微型企业由各乡镇人民镇府及县产业开发区按照职责，对本区域内生产经营单位安全生产状况进行日常监督检查，发现的非法违法行为依法依规处理。

（二）“双随机、一公开”执法。“双随机、一公开”执法具体按照省市县要求统一安排进行。

（三）重点时段（包含专项）执法检查。结合省市专项检查执法工作安排，开展全县工贸行业安全生产专项整治行动。在春节、国庆、暑期等重点时段,工贸行业领域重点突出对冶金、有限空间作业、工贸行业涉及危险化学品、特种作业等企业开展专项检查执法，按照监管权限实施行政处罚。

三、重点执法完成时间

一季度，组织对湖南尚道生物科技有限公司、湖南阳明竹咏科技有限公司、双牌县金蕊实业有限责任公司执法并复查。

二季度，组织对双牌县鸿达冶炼有限责任公司、永州永华新材料有限公司、湖南三雄电气新材料科技有限公司执法并复查。

三季度，组织对双牌华瑞科技发展有限公司、湖南省有竹科技有限公司、双牌县晶华电子有限公司、永州市键特电子科技有限公司执法并复查。

四季度，组织对湖南金宝涟交通设施工程股份有限公司、永州昊利新材料科技有限公司、双牌县宏达页岩环保建材有限公司执法并复查。

以上时间安排可以根据工作需要适时安排和临时调整。

附件2

2025年度烟花爆竹和危险化学品安全监督管理股监督检查计划

一、全县烟花爆竹与危险化学品企业基本情况

全县共有2家烟花爆竹批发公司，62家烟花爆竹经营（零售）店，危险化学品生产企业1家，危险化学品经营企业20家（17个加油站），医药、化工生产企业5家。

二、执法检查对象和方式

(一)重点执法。重点对全县高危企业实施安全生产监管执法，并将危险化学品生产企业、危险化学品经营企业、社会加油站、烟花爆竹经营（批发）企业纳入年度计划执法范围，共11家。具体对象为：湖南昇宇科技开发有限公司、双牌县仙华工业氧气有限公司、双牌县理家坪乡理家坪村加油站、永州利和物资贸易有限公司双牌打鼓坪加油站、双牌县双红加油站有限公司、双牌县瑞龙加油站（普通合伙）、双牌县烟花爆竹公司、双牌县黄金烟花爆竹批发有限公司、永州华茂生物科技有限公司、永州利好科技有限公司、永州德普瑞生物科技有限公司。以上11家企业由县应急管理局烟花爆竹监管管理股直接执法，依法实施行政处罚；邀请属地乡镇应急办参与。未纳县级计划执法的企业，各乡镇要按高危企业执法“全覆盖”确定本级执法对象，开展执法检查。

(二)“双随机、一公开”执法。县应急管理局根据湖南省“双随机一公开”监管工作平台，按照行业分类从抽查企业名单库中抽取确定8家企业和执法人员，分组开展执法检查，对发现的严重违法行为立案查处。

(三)重点时段执法。根据国家、省、市工作部署，在重大节假特护期、雨季汛期、烟花爆竹产销旺季等重点时段对全县各因花爆竹与危险化学品企业进行明查暗访。第一季度重点抽查烟花爆竹旺季生产经营情况和烟危企业复工复产情况；第二、第三、第四季度根据工作需要确定，执法对象及对应执法人员由县应急管理局根据实际情况确定。

三、重点执法完成时间

（一）重点执法安排。根据时间安排，集中在第一、二、三季度开展执法检查，并及时完成执法复查。

（二）“双随机、一公开”执法安排。结合省市危险化学品重大危险源企业二轮检查督导、烟花爆竹旺季安全生产专项整治等专项行动，适时组织开展执法检查。

附件3

2025年度执法监督计划

一、执法监督主体

宣教法规股、各负有安全监管职责的股室。

二、执法监督范围

宣教法规股牵头组织对县局本级实施的行政许可进行执法监督。宣教法规股和负有监管职责的股室对县应急管理部门实施的行政处罚实施监督指导。

三、执法监督方式

执法监督采取线上、线下抽查及现场核查的方式进行。

1.对县局实施的行政处罚通过《湖南省安全生产行政执法系统》随机线上抽取监督和现场监督。

2.对县局本级实施的行政处罚案件实施全覆盖法制审核监督。

3.对县局本级实施的行政处罚案件和行政许可办件采取到企业走访回访方式进行抽查监督。

四、执法监督任务及时间

1.线上监督：每半年线上执法监督行政处罚案件2个（每个监管股室1个）。

2.线下监督：2025年12月份前，对县局本级实施的行政许可案件抽取2个开展现场监督，对行政处罚案件抽取4个开展现场监督。