一、2022年行政执法工作数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2022年，共实施行政执法行为28095件次。其中，行政许可（含行政许可初审）27547件次，行政处罚95起，行政强制32件次，行政裁决0件次，行政检查421件次，行政给付0件次，行政奖励0件次，行政确认0件次，行政征收0件次，其他执法行为0件次。

行政许可（含行政许可初审）申请27649件次，受理27569件次，准许许可27547件次。撤销许可8984件次，经过听证程序0件次。

行政处罚立案110件次，结案99件次，结案率90%。罚没金额68.55万元。免予处罚4件，减、轻罚86件，分别占结案总数0.4%和87%。经过听证程序0件。

全年实施行政强制32件次，其中，行政机关实施行政强制措施28件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行4件。

（二）行政执法培训宣传情况

制定落实了《2022年“谁执法谁普法”工作实施方案》和 《2022年“谁执法谁普法”普法责任清单》。

1.深入宣传贯彻《习近平法治思想学习纲要》，局机关电子显示屏滚动播放相关内容，党组理论学习中心组集中学法6次，在全局开展《习近平法治思想学习纲要》学习班2期。

2.在双牌县人民政府网站宣传《医疗器械监督管理条例》《药品管理法》《特种设备安全法》《价格法》、“专利知识十问答”等10多部法律法规。

3.开展“春节元旦‘送法下乡’”、“知识产权宣传周”、“ 3·15国际消费者权益日”、“药品科技活动”、“电梯安全宣传周”、“食品安全宣传周”、“质量月”“药品科技活动科普宣传周”“宪法宣传周”等活动。共印制发放宣传资料20000余份，张贴宣传海报2000余张，制作宣传展板、栏30余块，发布微信短信100余次，电子显示滚动屏500余次，县滨江广场大显示屏播放知识产权宣传周1次、进校园、进社区、企业10余次、接受群众咨询3000余人次。

4.开展执法人员法治教育培训2次。

5.组织国家工作人员参加学法考法参学率、参考率、合格率100%。

6.在“中国市场监管报”发表《永州调研组走进企业 解难题》、“中国质量新闻网”发表《湖南双牌县市场监管局加强节日热销食品监督检查 守护“舌尖上的安全”》、“红网”发表《双牌：优化营商环境畅通“最后一公里”》“永州日报”发表《双牌加强电动车销售市场督查》等媒体发表新闻宣传报道80余篇次。

（三）行政执法制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，如公示行政许可27547件，行政处罚95件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可案卷27547件，行政处罚案卷95件。其中有音像记录的95件。三是重大行政执法决定法制审核制度。一般行政处罚案件目前都由法制审核。法制审核人员3名，其中取得法律职业资格0人。共有95件案卷经过法制审核，通过95件，不予通过0件。外聘法律顾问一名。

（四）提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况

一是推行证明事项告知承诺制情况。制定并公开告知承诺事项清单1项，全年共办理告知承诺事项598件。二是裁量权基准修订情况（无）。三是严格规范涉企行政执法检查行为。落实行政执法“双随机、一公开”情况。建立随机抽查事项清单，并实行动态调整，对法律法规规章规定之外的事项一律不得擅自开展检查。将法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,并及时向社会公布。“双随机、一公开”系统现录入行政执法单位19个，录入执法人员652人，登记信息完备。各成员单位均制定2022年“双随机、一公开”工作方案、工作细则、抽查计划，全县制定或接收抽查任务68个，检查结果录入并公示421个。

（五）行政执法体制改革情况

按照“三定”方案，我局综合执法大队编制为60人，核增乡镇综合行政执法大队市场监管领域编制22名，现只有执法大队长已配到位。目前执法大队是由知识产权股、县广告产业发展联席会议办公室、打传规直办公室、县双打办、平安办、消保股、网监股、价监股、消委办公室、质量中队、食药中队等11个股室组合而成，人员13人（含专职副局长、大队长），但是符合编制要求的只有4人。

（六）特色亮点工作及经验做法

1.食品安全工作。一是实施食品生产质量提升行动。12家食品生产企业全部实现“一企一档”管理，食品生产企业划分风险等级覆盖率达100%。二是严格管理食品经营。开展农村假冒伪劣食品整治，实施校园食品安全“护苗”行动，大力开展“明厨亮灶”活动，学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%，“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。三是强化监督抽检，完成食品抽检600批次，合格率97.17%，并及时对不合格食品进行了核查处置。四是开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动。全覆盖辖区内生产、流通、餐饮1533家主体，检查2435户次，摸排、整改各类风险隐患101个。五是严厉打击食品安全违法犯罪行为。办理食品违法案件33起，罚款17万余元。

2.药品医疗器械安全。一是开展药品、中药安全专项整治行动、医疗器械质量安全风险隐患排查治理、特殊药品和专管药品流通监督检查行动，共检查药品医疗器械经营使用单位936家次，依法立案查处24起，对医疗机构、药品经营企业不规范行为现场下达责令改正通知书92份。二是联合县卫健局开展全县疫苗评估和疫苗（新冠疫苗）监管工作，对14个卫生院在检查中发现的问题下达了交办函。三是加强药品、医疗器械、化妆品上市后的安全监测工作，共收集药品不良反应有效报告138份，化妆品不良反应12份，医疗器械不良事件48份，药物滥用报告32份。

3.特种设备安全。一是突出重点整治。对超市、医院、景区、燃气管道、气瓶充装站等人员密集场所、重要公共场所使用的特种设备进行了全覆盖检查，同时抽检了部分酒店、居民小区在用特种设备。2022年检查特种设备使用单位278家次，检查特种设备1128台次，查出安全事故隐患416处，查封存在严重安全事故隐患的特种设备4台，现场下达《特种设备安全监察指令书》225份，立案7起，完成安全风险隐患整改416处，安全隐患整改率100%。二是开展定期监督检验。2022年我县特种设备定检率100%。其中，定检压力管道33559.1米、液化气钢瓶5078只，有效维护了我县在用特种设备安全运行。

4.产商品质量安全。一是开展质量监督检查及专项整治，开展燃气具、电动自行车及其电池等产品，高风险的危险化学品及其包装物，以及烟花爆竹产品、消防安全产品、道路交通产品、儿童和学生用品等专项整治，发放宣传资料850余份。二是进行产商品抽检，县内工业产品抽检48批次，合格率高达100%；电动车抽检7批次，4批次不合格，已立案查处。

5.知识产权保护。我局重点加大对专利权、商标权保护力度，2022年办理涉知识产权案件16件，其中调解类案件8件，较2021年增长60%，商标侵权案件立案8件，办结7件，罚没款金额总计5.3万元。2022年办结的商标侵权案件数为2019-2021三年累计案件数的2.33倍。

6.交通顽瘴痼疾整治。一是对辖区内车辆生产、销售企业（实体门店）、车辆维修改拼装企业及机动车安全技术检验机构等重点对象开展执法检查。二是与工信、公安、交警、交通运输等部门开展联合执法15次，向公安交警部门推送违法线索1条。截至目前，共立案查处车辆违法行为9起，废品店从事机动车拆解违法21起，无营业执照擅自经营电动车3起，机动车检测机构违法行为1起，目前办结案件34起，罚款人民币8余万元。

7.行政综合执法工作。一是稳控市场价格秩序。强化重点领域价格监管，开展教育、养老、殡葬、医疗机构收费以及重要时段重要民生商品价格监管，检查各类机构26家（次），查处涉嫌违规收费案件4起。二是严管市场竞争秩序。开展打击违规交易野生动物“清风行动”。开展打击传销和规范直销活动、烟草专项整治行动；开展打击整治养老诈骗专项行动、民生领域案件查办“铁拳”行动等。三是规范网络交易秩序。认真做好辖区平台、网站、网点监测，持续开展网络食品安全专项整治“网剑”行动，妥善处理好电商平台网上交易投诉。四是维护正常消费秩序。今年以来，共受理消费咨询投诉举报1264件，其中投诉809件、举报455件，已办结1260件，办结率99.6%，为消费者挽回经济损失36.7万元。

二、行政执法存在的主要问题

一是我县地广人稀，监管对象数量多，呈现线长、面广、量大的特点，监管任务繁重，与监管人员数量比例严重失衡，监管力量不足的矛盾突出。二是食品药品、知识产权、法律法规等专业人才缺乏，检验检测监测能力不足，设施设备有待进一步加强。三是人员老化、文化水平较低，监管人员的素质有待进一步提高。

三、2023年行政执法工作计划及举措

根据《法治政府建设实施纲要2021-2025年》和《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的要求，结合我局实际，作出2023年行政执法工作计划及举措。

1.进一步加强组织领导，落实法治工作责任。坚持党组统揽法治建设工作，明确法治建设责任和目标，将法治政府建设工作纳入全年重点工作议事安排，党组和党组书记定期不定期听取法治建设工作汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题。

2.进一步加强宣传培训，提升法治工作素养。一是强化干部职工法律培训。制定落实《2023年“谁执法谁普法”工作实施方案》，将《中华人民共和国宪法》、习近平法治思想和市场监管法律法规纳入全局干部职工和服务管理对象的学习宣传、教育培训体系。二是强化法律运用，搞好学用结合。通过法律知识研讨、案件评查、以案说法等形式，增强学法用法能力。

3.进一步坚持公正执法，规范法治工作行为。一是全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定集体审定等“三项制度”，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。同时邀请聘请的专业法律顾问参与重大案件和决策集体讨论。二是加强执法监督。积极发挥本局案审讨论的决策作用与规范行政执法行为和保证办案质量的功能，对做出的重大决策集体讨论，形成审理意见，保障行政处罚的公平、公正。积极参加2023年行政执法案卷评查工作。三是加强行政执法人员队伍管理。2023年组织11人参加执法证考试，提升局执法人员队伍。

4.进一步优化营商环境，提高法治政府满意度。一是创新行政执法方式。认真落实事中事后监管、“双随机、一公开”、信用监管等措施，减少执法频次，让企业切实搞好生产经营。对轻微违法行为，未对生命安全和社会造成危害的，以及新兴产业初次违法的，实施免于处罚。二是依法调处矛盾，保障合法权益。畅通12315/12345热线，积极解决投诉举报问题。三是切实治理乱收费。持续开展涉企乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款问题专项整治，减轻企业负担。                       

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