各村党组织、村委会、乡直各单位：

《理家坪乡坚结对帮扶工作实施方案》已经乡党委研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

      中共理家坪乡委员会

                                    理家坪乡人民政府

2017年2月20日

理家坪乡结对帮扶工作实施方案

为认真贯彻落实县委、县政府《关于全面扎实推进精准扶贫工作的意见》的要求，根据县委经济工作会议精神，结合我乡实际，特制定如下方案。

　　一、工作目标

　　做到“三个确保”，即确保每户贫困户都有干部结对帮扶。确保贫困村农民人均纯收入年均增幅高于全县年均增幅，确保“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全)和“我县2017年脱贫摘帽”的目标实现。

　　二、工作方式

　　1、实行乡班子成员各挂一至二个村的工作责任制，统筹协调指导各村扶贫攻坚工作。

　　2、实行干部结对帮扶贫困户全覆盖。按照省级结对“321”结对的原则，贫困村以帮扶单位结对帮扶为主，非贫困村和脱贫村由乡、村干部结对帮扶。根据我乡贫困户数量，实行每个乡干部结对2户以上的方式结对帮扶，即：乡班子成员结对帮扶每人5户共60户，乡一般干部每人2-3户共18人52户、供电所8人18户、林业站4户、学区15人15户、中学14人14户。村干部、致富党员、致富带头人、种养大户一对一结对帮扶，一包到底，不脱贫不脱钩。驻村干部为县、市直帮扶工作队的直接联系人。

　　三、工作内容

　（一）、刨根问底

帮扶干部要对结对扶贫对象认真开展调查研究其家庭人员结构、贫困现状、致贫原因、劳力状况、资源状况、技能技术等情况，逐一分析梳理出具体致贫原因，实事求是记录在案，以便制定帮扶措施。　　

（二）、制定规划

　 1、各贫困村要结合实际，围绕改善发展条件、提升发展能力制订脱贫规划和年度计划，对贫困对象致贫原因分析归类，制订分类脱贫措施。

　 2、帮扶干部要围绕脱贫成效可持续、不返贫的要求，根据贫困家庭的实际情况，分户制订脱贫规划和年度计划。帮扶措施要因村因户制宜，切实可行、持久生效。

　（三）、做好“五帮扶”

　　1、产业帮扶

　　各村应根据理家坪乡精准扶贫产业发展规划，结合村情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因、产业发展意愿，制定有利增收的特色优势产业，形成“一村一品、一户一策”帮扶措施，立足长效发展，推动精准扶贫。

　　 2、就业创业帮扶

　　加大培训力度，组织贫困家庭劳动力参与“雨露计划”、“新型农民职业培训”、“电商培训”和订单式技能培训，让扶贫对象掌握1-2项职业技能、农村实用技术。积极为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象转移就业。用好创业小额贴息贷款政策，发展农村电子商务、现代物流、家政服务等第三产业，支持贫困对象创业，吸引贫困家庭大中专毕业生回乡创业。

　  3、完善保障帮扶

　 （1）、教育帮扶。加大教育扶持力度，帮扶干部要对贫困家庭子女就读建立长期助学计划，落实贫困家庭助学措施，引导社会各界捐资助学，确保贫困户子女顺利完成义务教育、高中阶段读得起书，不因贫困而辍学;帮助落实生源地信用助学贷款和国家资助政策，做到应补尽补、应贷尽贷，确保考录大中专院校的贫困户子女学业不受影响，能如期毕业。

　 （2）、医疗帮扶。加大医疗扶贫力度，对因病致贫的对象，要做到扶贫户城乡基本医疗保险参保率100﹪，按规定实行的大病救助、大病保险等医疗精准扶贫。

（3）、社会救助帮扶。完善社会救助措施，对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助，加大物资、资金等扶助力度，帮助渡过难关。加大兜底保障力度，对符合低保、五保的贫困人口做到应保尽保。

（4）、易地扶贫搬迁、危房改造帮扶。继续改善贫困家庭居住条件，争取继续开展农村危旧土坯房改造，对符合政策有意愿的搬迁户实施易地搬迁一批，完成解决我乡120户501人住房安全问题。

4、改善条件帮扶

通过路、电、水、环、讯、五个方面来改变贫困户生产生活条件。路：加快贫困村公路建设，实现所有25户以上自然村通水泥路。电：开展农村电网改造升级投入，提高电力供应质量。水：开展农村居民饮水工程，确保喝上“放心水”，开展农田水利基础设施建设，改善农业灌溉条件。环：实施农村清洁工程，治理垃圾和污水，改善农村人居环境。讯：对山区改善通讯条件，确保通讯畅通。

　　5、基础组织建设帮扶

　　加强村级领导班子建设，推进村级党组织规范化建设，提高村级党组织推进精准扶贫的能力和水平。组织开展好党员教育培训、“一村培养一名入党积极分子”、“三培两带两服务”等活动，充分发挥党员干部在精准扶贫中的先锋模范作用。加强农村文化基础设施建设，完善公共服务网络平台建设，丰富群众文化生活。帮助建设或修缮村级组织活动场所。开展平安创建，强化城乡社会自治和功能，促进社会管理创新。加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善化解重复访、非正常访问题。加大党务、政务、村务公开力度，加强基层党风廉政建设。

　　四、工作措施

　　(一)加强组织领导。乡精准扶贫领导小组负责建立健全工作机制，指导和督促干部职工和乡辖区内各单位有效开展结对帮扶工作，有序推进结对帮扶工作到村到户。乡党委书记、村支部书记为结对帮扶工作第一责任人，分管领导及驻村领导为直接责任人，帮扶干部为具体责任人。

(二)抓好工作落实。乡干部职工及帮扶责任人，应认真履行各自职责，确保“五帮扶”工作落到实处。各村要充分利用上级的帮扶资金，专项支持有产业发展意愿和一定能力的贫困户发展产业，结对帮扶人应做到“四有”：一有帮扶计划，有单位结对的村要有五年规划和年度计划；二有帮扶记录，干部结对帮扶的要有《帮扶日记》；三有帮扶台账表册，根据统一印发的表格，建立完善的帮扶情况台账表册；四有有帮扶联系牌。

(三)严格督查考核。将结对帮扶工作纳入年终目标考评。采取随机抽查、明察暗访、专项督查等方式，实行月调度、月通报排名，年终验收考核机制。工作不力的要责成限期整改，整改不到位的进行通报批评，连续二次受到通报批评的予以警告，对工作突出、帮扶成效好、群众公认度高的给予表彰奖励。