打发〔2017〕26号

中共打鼓坪乡委员会

印发《关于开展“千名干部下基层，精准帮扶

解难题”活动实施方案》的通知

各村委会、乡直各单位：

为了贯彻落实县委《关于开展“千名干部下基层，精准帮扶解难题”活动实施方案》文件精神，经乡党委研究，制定了活动实施方案，现印发给你们，请认真组织实施。

中共打鼓坪乡委员会

2017年6月8日

关于开展“千名干部下基层，精准帮扶解难题”活动

实施方案

为贯彻落实中央和省市县委系列重要会议精神，进一步密切党群干群关系，推进作风建设常态化，集中力量帮助基层、帮扶群众，有效解决基层在党建引领、脱贫攻坚、信访维稳、安全生产、环境整治、企业帮扶等重点工作中存在的突出困难和问题，贯彻落实县委下发的《关于开展“千名干部下基层，精准帮扶解难题”活动实施方案》文件精神，为确保下基层活动深入开展取得实效，经乡党委研究，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以“五大发展”理念为引领，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻省委“创新引领、开放崛起”决策部署，认真落实杜家毫书记在省委理论学习中心组（扩大）专题辅导报告会上的指示精神，按照县委下发的《关于开展“千名干部下基层，精准帮扶解难题”活动实施方案》，组织广大干部深入基层一线，帮助解决突出困难和问题，促进全乡经济社会持续健康发展，使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

二、目标任务

本次活动的主要任务是通过学（学政策业务）、下（下村社企业）、查（查落实执行）、断（诊断原因）、改（整改销号）、问（问责追责）等，集中解决基层在党建引领、脱贫攻坚、信访维稳、安全生产、环境整治、企业帮扶等具体工作中存在的突出困难和问题。

（一）党建引领

以“基层党建全面提升年”为契机，以基层党组织“五化”（支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化）建设为抓手，推动基层党建工作全面提升、全面过硬。

1.切实抓好基层队伍建设。抓好村 “两委”换届选举工作，选优配强党组织书记，不断优化队伍结构，增强队伍活力。加强对贫困村和软弱涣散村专职书记或第一书记的选派和管理工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面推行党支部工作纪实、党支部书记“双述双评”、支部主题党日和党员活动日、党员量化积分管理工作，认真执行“三会一课”“四议两公开”制度。

2.切实抓好基本阵地建设。按照“六个统一标准”的要求，加快农村综合服务平台建设。2017年底，我乡单江村、河源村的农村综合服务平台建设要达标，两年内要实现全覆盖。

3.切实抓好基本保障落实。按照省市县有关要求，切实抓好基层党建工作专项经费、村运转保障经费、村党组织书记基本报酬、惠民项目资金、村级组织服务群众专项经费、党员教育培训经费、远程教育终端站点运行维护经费等基本保障的落实。

4.切实抓好基层农村党建标准化建设。注重从基础工作抓起，从规范资料抓起，落实好“几上墙、几承展、几必备、几须知”要求，以《党支部工作手册》《党员手册》《乡镇（街道）党（工）委党建工作手册》为抓手，通过标准化建设来全面夯实农村基层党建基础。

（二）脱贫攻坚

聚焦全乡建档立卡贫困户，扎实稳妥推进精准扶贫、精准脱贫政策落地，对我乡两个贫困村，县乡派出了工作队进行统筹，实现对贫困村的驻村帮扶和建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖，确保高质高效实现脱贫目标。

1.深入走访，摸清贫困实情。各驻村帮扶带队、后盾单位和结对帮扶责任人会深入到帮扶贫困村、结对帮扶对象户，全面了解贫困现状、致贫原因和帮扶需求，找准脱贫攻坚实际困难和短板，为基层打赢脱贫攻坚战役提供科学决策依据。

2.宣讲政策，帮助群众释惑。进村入户大力宣传贯彻中央、省市县脱贫攻坚工作会议精神和精准扶贫、精准脱贫相关政策知识，使贫困群众明白扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，提振脱贫信心，激发内生动力，提高贫困群众对脱贫攻坚工作的认同感。

3.全面排查，抓好整改落实。对照省里反馈和市县脱贫攻坚工作视频会议上指出的基础工作欠扎实、产业发展不平衡、帮扶工作不到位、信贷资金效果不明显、兜底保障资金缺口大、易地扶贫搬迁进展不快、贫困村提升工程重视不够、村级集体经济比较薄弱、政策宣传不到位、部门责任落实不到位等突出问题，按照《脱贫攻坚突出问题集中整改方案》要求，进行全面排查，列出问题清单、建立整改台账、制定整改措施、落实整改责任，确保在时间节点内整改销号。

4.党建引领，夯实基层基础。深入调研指导，切实加强贫困村村支“两委”班子建设和党员队伍建设，以党建引领脱贫攻坚，推动全面从严治党向基层延伸。

（三）信访维稳

努力营造安全稳定的社会环境和公平公正的法治环境，坚决实现“严防发生重大暴力恐怖袭击事件，严防发生大规模群体性事件和群体性越级上访，严防发生影响恶劣的刑事犯罪案件和个人极端事件，严防发生影响全局的重大治安事件”目标。

1.着力抓好影响农村稳定的矛盾纠纷排查和化解，基层每半月进行一次排查，各村每周进行一次排查，并及时汇总和化解，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。

2.积极做好村痞、村霸和宗族恶势力线索的摸排，对摸排掌握的线索交由县“打黑办”或当地派出所依法办理。

3.结合农村综合服务平台建设，抓好农村治安防控体系建设，进一步增强人民群众的安全感和安居乐业的幸福感。

4.做好信访积案特别是信访老户化解工作，切实把诉求合理的问题及时解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。

5.强化对法轮功等邪教组织的防范工作，积极开展宣传教育，增强群众识邪防邪反邪的意识和能力。

6.加强对重点信访人员的稳控，压实乡村两级特别是村级的稳控责任，加大非法上访治理，防止赴省进京非法上访。

（四）安全生产

聚焦安全生产重点难点工作，围绕解决全民安全意识落后问题，大力开展“全域、全民、全厂、全员”宣传教育培训工作；围绕解决在“想不到，看不到，管不到”的地方发生生产安全事故的问题；围绕解决监管执法“宽、松、软”的问题，开展“一乡一月一案件”监管执法行动。

1.开展“全域、全民、全厂、全员”安全生产宣传教育培训工作。基层按照县里要求编印《村民安全常识手册》，做到一户一册。指导村民委员会签订《村民安全自治公约》，在村主要道路口或村委会办公室等公共聚集场所制作永久性安全生产宣传牌。组织安全生产宣传小组，对全体村民进行安全常识培训。

2.全面落实安全生产“四个签字背书”工作。根据《永州市安全生产“四个签字背书”操作办法》《永州市全面推行安全生产“四个签字背书”工作机制》要求，基层会对辖区内生产经营单位开展地毯式排查。

3.开展“一乡一月一案件”工作。根据《永州市落实企业安全生产主体责任年2017年实施方案》要求，基层认真开展安全生产“一月一案件”执法检查，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，推动落实企业主体责任。

4.开展“一人一月一隐患”排查治理和“一企一档一清单”工作。为落实县委常委会议精神，基层会认真落实安全生产属地管理责任，推动辖区内企业员工开展“一人一月一隐患”排查治理行动。按照“一企一清单，责任落到人”的要求，落实每一个生产经营单位的监管责任人。

5.严格落实 “一乡一廊”安全生产宣传教育工作。按照全县2017年安全生产工作要点，在集市区域公共聚集场所设置长度不短于20米的安全生产知识宣传长廊，广泛宣传安全生产知识。   

（五）环境整治

1.生态环境整治。围绕守护天蓝地绿水清土净的幸福家园，全力实施治气、增绿、净水、洁地四大工程，着力构建和谐的生态环境。

（1）强化农村饮用水水源地保护。全面贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》。依法对农村集中式饮用水水源保护区进行划分，采取建设必要防护设施、设立警示标志、依法拆除排污口等措施，防止污染饮用水源。

（2）建设农村安全饮水工程。对缺乏饮用水资源或水源被污染的地方，采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式，保障供水安全。逐步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平。

（3）全面推进农村生活垃圾治理。广泛发动群众，推进农户生活垃圾分类减量、集中收运、资源化利用和无害化处理服务体系建设。对存量垃圾进行全面清理整治，积极处理集镇餐厨垃圾。

（4）加快推进农村生活污水治理。逐步健全散居户、自然集中村落和集镇生活污水处理体系和后续服务体系。污水处理设施建设坚持从实际出发，尽力而为、量力而行，散居户以简易标准化粪池为主，集镇实行分流制排水体制，推行分区联户共建“化粪池+人工湿地”为主的处理方式。。

（5）加强农业污染源防治。建立完善农业环境保护监控体系，加强化肥、农药、农膜污染防治，加强秸秆综合利用。鼓励农村使用清洁能源、可再生能源，从源头上控制农村生活空气污染。开展土壤污染状况调查，针对性地逐步推进土地污染治理和生态修复工作。

（6）以生态示范建设为载体，推动农村生态文明建设。深入开展农村生态示范创建。发挥自然生态优势，因地制宜开展生态文明示范区、村创建工作，突出抓好床铺、厨房、厕所、杂物堆放等四个重点部位的卫生整治和改善，组织开展卫生教育活动，引导和带动农村居民养成文明、健康、卫生的生活习惯和良好风气。加强中国传统村落和生态旅游示范区区域村落保护，做好村庄绿化规划，以山体、道路绿化为重点，加强村庄绿化美化建设。

2.政务环境整治。围绕把双牌打造成为全市办事最简、效率最高、收费最少、服务最优、形象最好的先行城市，根据县里要求提升基层政务效率，规范政务行为，塑造廉洁政府形象，着力构建便捷高效的政务环境。

（1）指导协助各村开展便民服务中心标准化建设。按照“十个一”标准，即：一个场所、一块牌子、一套制度、一本台帐、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡。充分利用现有资源，防止重复建设，指导帮扶村开展便民服务中心标准化、规范化建设。

（2）为工作人员开展业务培训。组织开展村级便民服务中心工作人员业务知识培训，对工作中遇到的问题及时进行技术指导。

（3）指导协助开展代办服务。按照“便民、公开、依法、高效、自愿”的原则，指导协助帮扶村干部，全面梳理代办服务事项的办理条件、时限要求及代办流程，根据群众申办事项的不同类别，免费为群众开展代办服务工作。

（4）推进权力下放、服务下沉。梳理并编制发布《农村公共服务办事事项目录》，将与群众个人的公共服务及便民服务事项的办理权限，全面下放到村级便民服务中心，实现群众不出家门口就能办身边事。

（5）指导推进村事务公开。全面学习借鉴“蓝山经验”，协助指导当地干部做好村事务公开和办事公开，及时公开群众关心的事项，重点包括农村公共建设投入和农村集体资金、资产、资源管理制度等。指导当地通过设立政务公开栏、发放宣传小手册等方式，将办事依据、办事条件、办事程序、办事材料、办事时限、收费项目、收费标准、收费依据、服务承诺等上墙公示。根据办理事项的服务流程、申报材料、收费标准、收费依据、有关责任人、联系方式、样表格式文本等情况制作办事指南并进行公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，规范办事程序，改进工作作风，密切干群关系。

（6）开展智慧便民服务。依托“智慧永州”平台，结合农村综合服务平台建设，帮助帮扶村做好公共服务信息系统对接应用。推广应用手机APP、微信等新媒体平台，为当地群众提供水、电、气、有线网络、宽带缴费等各类智慧便民服务。

3.社会环境整治。坚持打击开路、防范为本，精兵破案、重兵防范，集中警力、整合资源的原则。协助抓好面上线索摸排，专门部门负责组织打击整治行动。

（1）重拳打击10类突出违法犯罪活动：

①故意杀人、故意伤害致人重伤死亡、绑架、抢劫、强奸、爆炸、投毒等严重刑事犯罪行为，暴力恐怖犯罪行为；

②称霸一方、鱼肉百姓的黑恶势力，操纵基层政权的农村黑恶势力，村痞、街痞、菜痞、村霸，地下出警队、地下讨债队，袭警等暴力抗法行为；

③强揽工程、强装强卸、强行阻工、堵门、堵桥、堵路等违法犯罪行为；

④拒不执行法院判决、裁定，拒不支付劳动报酬，拒不整改重大消防隐患发生责任事故等违法犯罪行为；

⑤盗窃、扒窃、飞车抢夺、敲诈勒索，农村盗窃猪、牛、鸡、狗，城区技术开锁入户盗窃、撬窗入户盗窃、砸车窗盗窃等违法犯罪行为；

⑥网络电信诈骗等违法犯罪行为；

⑦酒驾醉驾、交通肇事逃逸等违法犯罪行为；

⑧非法吸收公众存款、集资诈骗、串投标，制造、变造、运输、持有、贩卖、使用假币等违法犯罪行为；

⑨食药环，电鱼、炸鱼、毒鱼等违法犯罪行为；

⑩吸毒贩毒、种毒制毒、网络贩毒、特殊群体贩毒等违法犯罪行为。

（2）整治9类突出社会治安问题：

①治安失控村，宗族势力把持、冲击基层政权村等问题；

②涉枪、涉爆违法犯罪活动；

③党政干部参赌护赌，电子游戏赌博、聚众赌博、地下六合彩、组织境外赌博等违法犯罪活动；

④卖淫嫖娼、娱乐场所色情陪侍等违法犯罪行为；

⑤扰乱机关事业单位秩序，扰乱工厂、企业、学校、医院及其周边治安秩序等违法犯罪行为；

⑥患重病、传染病吸毒人员等特殊人群违法犯罪问题；

⑦利用网络造谣、传谣违法犯罪行为；

⑧超速、超员、超载、闯红灯、涉牌涉证、乱停乱放、疲劳驾驶、货车野蛮驾驶等严重交通违法行为；

⑨消防安全隐患突出问题。

三、组织领导

成立专门的领导小组，小组成员如下：、

组  长：周  丽  乡党委书记

副组长：潘艳超  党委副书记、乡长

邓明国  专职党委副书记  

成  员：林宏辉  人大主席、武装部长、政法委员、党政办主任

胡登美  副乡长、宣统委员，政协联工委主任

        熊  燕  组织委员

何林英  纪委书记

        蒋  圣  人大副主席

        陈才国  组织干事

        周  平  组织干事

        唐成三  扶贫专干

        周蕙絮  党政办工作人员

领导小组下设办公室，办公地点设在党政办办公室，由何林英同志兼任办公室主任。办公室具体负责日常工作及根据工作任务制定相应的实施方案，指导相关工作开展。

四、人员安排

本次活动坚持“统一部署，分级组织，集体参与”的原则，下基层的工作人员根据派驻名额结合实际做出具体安排并确保及时下到基层（下基层详见附件1）。

五、工作要求

（一）落实责任。“千名干部下基层，精准帮扶解难题”活动由乡党委委统一组织实施，下基层活动办公室牵头抓总，各专项工作组分工负责，具体抓落实。基层要按照县里要求与牵头单位各司其职、各负其责，切实将责任下发到乡直各单位、村干部，落实结对帮扶责任人的相关要求，集中力量将这项工作做实做牢。

（二）严肃纪律。所有下基层干部必须注意维护自身形象，认真落实中央八项规定、省委“九项规定”和市县委“十项规定”，严格遵守政治纪律、工作纪律和廉政纪律，自觉做到“七不准”，即：不准在所驻单位报销应由个人负担的各种费用；不准收受所驻单位馈赠的土特产和违规购买土特产；不准包办代替、强迫命令；不准打牌赌博和公款娱乐；不准大吃大喝和酗酒；不准无故请假离岗；不准参与其他不正当活动。尤其是下农村的干部要坚持吃住在村，并按规定交纳伙食费。

（三）强化督查。活动期间，活动领导小组办公室和八个专项工作组会采取明查、暗访等形式，定期和不定期开展督促检查，抽查工作队员到基层联系点开展工作情况，推动活动平衡开展。对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的，将予以通报批评，并追究有关领导和责任人的责任。同时乡里也会由乡长潘艳超为组长、纪委书记何林英为副组长的调查小组不定期地对各乡直单位、乡干部、村干部落实结对帮扶情况进行检查，对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的，将予以通报批评。

附件：1.双牌县乡干部下基层安排表

2.打鼓坪乡干部下基层安排表

      3.双牌县干部下基层情况反馈卡

附件1

双牌县干部下基层安排表

附件2

打鼓坪乡干部下基层安排表

附件3

干部下基层情况反馈卡

说明：由工作队员填写“自我小结”，征求派驻单位意见后，由工作队长签字后统一带回交县委下基层活动办公室。