政 府 工 作 报 告
——2016年11月28日在双牌县第十二届人民代表大会第一次会议上
双牌县人民政府代县长 肖质彬
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
2012年以来，面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，立足双牌实际，主动适应经济发展新常态，开拓创新、锐意进取，抢抓各项政策机遇，战胜各种严峻挑战，走出了一条具有双牌特色的发展之路，基本实现了县十一届人民代表大会确定的目标任务，在全市年终综合绩效考核中一举摆脱长期靠后局面，上升至2014年的第七名、2015年的第六名，提升了双牌形象，彰显了双牌自信，为建设活力迸发的自信双牌，确保全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——五年来，综合实力持续增强，奋发赶超迈开新步伐。实现了经济总量、人均均量和运行质量“三量齐升”。经济总量先后跨越40亿、50亿两大台阶，2016年达到53.65亿元（预计，下同），年均增长9%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额达到70.57亿元、16.1亿元、13.68亿元，年均分别增长21.2%、11.8%、13%。财政总收入达到4.73亿元，年均增长8.41%。三次产业结构比从2011年的33.7:42.9:23.4调整成为28：43.1：28.9。全县单位GDP能耗下降35.9%。城乡居民人均可支配收入分别达到21623元和7530元，是2011年的1.3倍和1.7倍，年均分别增长9.3%和10.2%。
——五年来，产业发展持续壮大，全面进步形成新态势。现代农业雏形初显。共发展中药材、高山野生茶等各类农林基地 5万亩，竹鼠等特种养殖异军突起，生猪、牛羊、家禽、特色生态养殖、名优河鱼养殖五大产业带初步形成。新增各类农产品加工企业和各类专业合作社等新型主体214家，金蕊实业成为我县首家农业产业化省级龙头企业。全县农业机械总动力增加4万千瓦，达到22.7万千瓦。建立健全了农产品质量防伪溯源体系。“三品一标”[1]农产品认证达到14个，国家无公害认证农产品达到13个。先后获批全国平安农机示范县、全省科学储粮工作先进县、机插秧示范县。新型工业提质增效。双牌工业园成功创建省级工业集中区。规模工业企业达到45家，比2011年增加15家。乐福地、仕诚塑料机械、华长源等标志性企业先后落户双牌，华茂生物等5家工业企业被认定为战略性新兴产业企业，凯丰活性碳等4家企业被认定为省级“专精特新”示范企业，“南岭”商标被认定为中国驰名商标，新增省级著名商标4个、省级名牌产品1个。旅游三产蓬勃发展。建成了全市第一家智慧旅游平台[2]。阳明山获批海峡两岸交流基地，成功创建国家4A级景区、国家生态旅游示范区，“和”文化品牌唱响全国；茶林镇成为全省特色旅游名镇，桐子坳村成功创建全省特色旅游名村、国家3A级景区；龙洞文化艺术产业园建成国内第一家高山美术馆，在全省产生了巨大的影响。2016年，全县共接待游客450万人次，实现旅游综合收入22.5亿元，分别是2011年的5.2倍和7.4倍，成为“全国十佳生态休闲旅游城市”、省旅游产业发展十佳县。新发展冷链企业1家、物流企业10家、快递企业20家，阿里巴巴、苏宁易购、农商通、京东等4家大型电商进驻我县，“农村淘宝”县级中心正式运营，村级服务站点发展到30家。成功创建市级金融安全区。全县人均住房使用面积提前达到小康指标。
——五年来，改革开放持续推进，发展活力实现新增强。改革取得新进展。农村产权制度改革深入推进，县乡村三级土地流转服务站全覆盖，新增土地流转面积23万亩，总面积达到51.12万亩，占可流转面积的31.75%。县农村信用社成功改制为农商银行，“惠林通”林权抵押贷款模式在全省推广。公车改革、国有林场改革稳步推进。乡镇区划调整顺利收官，合并乡镇3个、减少行政村81个。城乡网格化管理深入推进。城建投实体化运作全面启动。工业园开启封闭式运行模式。“先照后证”、“三证合一”[3]、“一照一码”、“五证合一”[4]、全面“营改增”[5]、不动产登记改革先后实施，创新创业活力得以激发，新增市场主体2485家。上争取得新成效。先后跻身国家主体功能区试点示范县、全国农业综合开发县、全国小农水建设重点县、全国地质灾害防治重点县、国家森林资源可持续发展重点县、国家木材战略储备县、革命老区县、省特色县域经济文化旅游产业重点县、省旅游强县、省农村环境综合整治整县项目推进重点县、省现代农业综合产业园、省竹产业开发重点县、省第二批大中型水库移民避险解困国家试点县行列。累计到位各类上级补助资金50.68亿元，其中财力性转移支付资金8.99亿元。累计争取地方政府置换债券7.3亿元。争取政策性银行融资9.48亿元。开放实现新突破。外贸进出口实现“零”的突破。成功引进千山药机，对接上市公司实现突破。广东省湖南双牌商会成立，在发达地区建立双牌招商“飞地”，构建招商大平台实现突破。开启与太平洋建设集团合作，对接引进世界500强企业实现突破。共引进内资项目128个，合同利用、实际到位内资分别达到132.6亿元和82.8亿元；引进外资项目5个，实际到位外资1.77亿美元。累计完成外贸进出口3542万美元。
——五年来，发展平台持续优化，全面升级取得新成效。基础大改善。永蓝高速双牌段正式通车，双牌进入“高速时代”。累计完成交通基础设施投入13.8亿元，二广高速双红连接线、207国道改造双牌大山段竣工通车，建成农村公路339公里、招呼站67个、改造危桥30座，成为全市第一批行政村通畅率达100%县区。累计投入水利建设资金1.2亿元，完成各类水利工程1.6万余处，易受灾农田面积减少3.8万亩，减少和免除直接经济损失1.21亿元。双牌电站完成1.5万千瓦机组扩容，倪家洞、麻江-五星岭风电场启动建设，县城及乡镇所在地全部实现光纤入户，4G网络县城全覆盖、乡镇覆盖率达到82%。农村增活力。积极推进美丽乡村建设，大力实施“农村清洁工程”和“点亮乡村”工程，全县100%乡镇政府所在地、85%的行政村完成环境综合整治，农村生活垃圾无害化处理率达到95%，沼气、太阳能等农村清洁能源迅速推广，被评为全省农村能源工作先进县，桐子坳等10个村成为市级重点示范村，泷泊镇良村、五里牌镇田洞里村成功创建湖南省美丽乡村建设示范村。城镇展新颜。《双牌县土地利用总体规划（2006—2020年）（2016年修订版）》成功获批。中心城区建设日新月异，“三纵六横”城市主干道改造接近扫尾，绿化、亮化、美化深入推进，沿江风光带等一批重大城建项目建成，污水、生活垃圾处理等配套设施日趋完善，城市公交正式开通，结束了我县无公交的历史。集镇建设步伐加快，“省级生态文明示范乡镇”全覆盖，8个乡镇创建“国家级生态文明示范乡镇”通过省级验收，五里牌镇成为全国重点镇，何家洞镇成为湖南省文明镇、省级边界口子镇，江村镇成为省级特色镇，江村、茶林、麻江入选全市品质活力乡镇。
——五年来，民生事业持续进步，社会和谐开启新局面。民本民生领域总支出38.73亿元，占全部财政总支出的72.03%。脱贫攻坚成效明显。累计减少贫困人口1.2万余人，贫困发生率下降到10.4%以下。获省“扶贫实绩综合考核优秀奖”。金滩村成为湖南省脱贫攻坚示范村。白水岭、桐子坳、坦田、访尧等7个村成为全国乡村旅游扶贫重点村。社会保障得到加强。共新增城镇就业1.78万人次，农村劳动力转移就业达6.99万人次，帮助下岗失业人员再就业6800人次，零就业家庭动态援助率100%。白水岭荣获全省创新创业带动就业示范村。人社部门审核政策对象、财政部门审核贴息资金、金融部门审核信贷发放的“三方联审”贴息创业贷款模式在全国进行推广。新增廉租房758套、公租房3231套，实施各类棚户区改造6055户，完成农村危房改造6491户。解决5.48万人的饮水安全问题。“五项保险”基本实现城乡全覆盖。城乡低保、五保供养、大病救助等各项保障有力，成为国家养老机构“公建民营”改革试点县和全省慈善工作先进县。人居环境日益优化。积极推进大气污染防治、湘江防治第一个“三年行动计划”、湘江重金属污染治理、重点水源区保护工作，严厉打击河道采砂行为，争取到日月湖国家湿地公园建设，全县森林资源蓄积总量增加60万立方米，达到551万立方米。教育事业持续发展。完成26所合格学校、8所乡镇公办中心幼儿园、3所村级公办幼儿园建设，引进优质民营学校获得突破，湘一·阳明学校开始招生。我县成为全市唯一通过省现代教育实验县、“三通”[6]工程奖补县、教育信息化试点县验收的县区。科技创新成果涌现。全县共申请专利461件，专利授权167件。被列为湖南省可持续发展实验区和中南林业科技大学的“科技成果转化示范基地”，获全国科技进步考核合格县、全省知识产权先进县荣誉。文化事业亮点纷呈。“两馆一站”[7]免费开放，“农家书屋”100%行政村覆盖，付家湾村农家书屋成为“全国示范农家书屋”，县文化馆被评为国家一级文化馆，新增国家级重点文物保护单位1个、省级文物保护单位3个，塘基上、坦田入选中国传统村落名录，坦田成为国家历史文化名村，访尧、大河江入选省级历史文化名村。卫计服务奋力争先。县级公立医院改革启动，完成13所乡镇卫生院标准化建设和53所村卫生室建设；新农合累计补偿1.89亿元；全面实施药品零利率销售，门诊、住院药品费用分别下降15.26%、17.47%。全县人口自然增长率控制在3.49‰以内，人口计生工作连续3年获得省里先进。社会大局保持稳定。矛盾纠纷调节机制和社会治安防控体系不断完善，社会治安综合治理多次荣获省市先进，是“无毒害”、“无传销”县区，连续8年保持全省平安县称号。塘底乡被评为湖南省安全生产示范乡镇。全县没有发生较大及以上安全生产事故、食品药品安全事故。此外，国防动员、人民防空工作取得新成绩，驻双武警和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。工青妇等组织作用充分发挥，审计、移民、史志、工商联、侨联、对台、气象、档案、老龄、民族宗教、残联等工作有了新的进步和发展。
——五年来，自身建设持续加强，施政能力获得新提升。坚持依法行政。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议。共办理人大代表议案、建议264件，政协委员提案253件、大会发言44件，答复率100%，代表委员总体满意。法治创建深入开展，先后荣获全国“六五”普法中期先进县、全国法治县创建活动先进单位和全省基层法治示范县，盘家洞村成为全国民主法治示范村，冲头村、新干桥村成为全省民主法治示范村。大力简政放权。减少机构21个，消化超配领导干部130名、超编单位31个、超编人员192人。及时取消、承接省市相关审批事项，县本级行政审批保留184项，精简率30%以上。建立“12345”公共服务热线平台，推动“两集中、两到位”[8]改革，着力实施“三清单一目录”[9]管理，全面铺开一站式服务和全程代办制[10]，办结时限整体提速65%。恪守廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，积极推进惩防体系建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚决反对“四风”，不断改进作风。全面推行干部实绩管理和执行力考核，政府执行力、公信力不断增强。
这些成绩的取得，是上级坚强领导和县委统揽全局、协调各方的结果，是广大干群凝心聚力、顽强拼搏、开拓奋进的结果，是各位人大代表、政协委员监督支持、参政议政、带头实践的结果，是各级离退休老领导老同志、各人民团体和社会各界大力支持、关心、帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为双牌发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。在今后的工作中，必须要进一步保持和发扬。
第一，要坚持科学谋划，完善发展思路。五年来，我们主动适应经济发展新常态，立足县情县况，按照县委确定的发展战略，准确研判形势，把准自身定位，科学谋划发展，实现了改革、发展和稳定的统筹协调，最大限度地激发了县域优势，最大程度地补齐了发展短板，实现了又好又快发展。
第二，要坚持开拓进取，创新发展举措。五年来，面对新常态下错综复杂的新问题、新情况，我们破除思维定势、工作惯性和路径依赖，用改革的思路、创新的举措，抓住了一切可以抓住的机遇、破除了一切可以破除的难题，取得了一个又一个的胜利，极大地提振了发展信心。
第三，要坚持团结干事，坚定发展担当。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下紧紧拧成一股绳，思想同心、目标同向、行动同步、执行同力，紧盯发展蓝图，坚持问题导向，以强烈的责任感和事业心，共思谋划、共同奋斗、共解难题，以钉钉子的精神一抓到底，将一些不可能变成了可能，开创了迈步赶超的新局面。
第四，要坚持执政为民，凝聚发展合力。五年来，我们始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，财政投入、工作力量向民生倾斜，投入之大、成效之显著前所未有，群众获得感显著提升，焕发了群众参与全县经济社会建设的热情，凝聚起了攻坚克难的磅礴力量。
我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：一是思想不够解放，小富即安、不富也安思想普遍存在；二是经济总量依然偏少，产业规模较小，工业支柱不强，主体财源不多，财政收支压力较大；三是基础设施仍然有待完善，土地、资金、人才等要素制约依然比较突出，发展基础仍待进一步夯实；四是农民增收渠道有待拓宽，精准扶贫仍需攻坚，民生任务仍然艰巨，涉及群众利益的许多问题亟待解决；五是政府职能转变仍不够到位，少数部门不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，工作作风、行政效能有待持续提高。对此，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，采取强力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标
新一届政府任期的五年，是我县全面建成小康社会的决胜时期。这一时期，困难与希望并存、希望大于困难，挑战与机遇同在、机遇多于挑战。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，仍处于重要的战略机遇期。国家“四个全面”[11]战略布局和““一带一路”[12]、长江经济带重大部署，全省“一带一部”[13]战略和湘南承接产业转移示范区工作部署，全市“潇湘城市群”[14]战略和“四个三”[15]工作部署的深入实施，一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生措施的持续发力，尤其是精准扶贫的全面强力推进，各项重大政策的红利叠加，有利于我们从更高层次、更广范围获取发展所需的各项积极要素。同时，我县发展基础不断夯实、发展结构日趋优化、发展活力加速释放，全县上下风清气顺、凝心聚力、人心思进，因势而谋、顺势而为、乘势而上就在当下，双牌发展崛起的新一轮黄金时期已经全面开启！
立足新起点，面对新常态，我们的思路更加清晰。今后五年，全县经济社会发展总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以全面建成小康社会为引领，以开放引进为总抓手，向改革创新要动力，突出精准扶贫、新型工业、宜居城市、生态旅游、现代农业五大重点，实现策划规划、招商机制、要素保障、环境优化四大突破，努力创建优质农副产品供应基地、全省百亿工业园区、全国最美滨水县城、全国生态休闲度假旅游目的地，为全面建设活力迸发的自信双牌而奋力拼搏！
根据这一思路，今后五年全县经济社会发展主要预期目标是：到2020年，全县地方生产总值达到76亿元，年均增长9%；财政总收入突破7.05亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长19%；社会消费品零售总额超过16亿元，年均增长14%；规模工业增加值达到21亿元，年均增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到30500元、11000元，年均分别增长9%和10%。
——脱贫攻坚取得决定性胜利。贫困地区基础设施全面改善，扶贫产业发展壮大，产业与贫困群众利益连接体系进一步健全。就业、医疗和救助等基本公共服务接近全县平均水平，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。到2017年，全县建档立卡的贫困对象全部脱贫,67个贫困村退出贫困村行列，摘掉省贫困县帽子。
——提前建成全面小康社会。经济持续健康发展，发展方式转变取得重大突破。民主政治更加成熟，法治政府建设卓有成效，司法公信力得到增强。人民生活水平显著提高，基本公共服务共建共享迈上新台阶。生态文明全面进步。2019年全面建成小康社会。
——初步建成全国生态休闲度假旅游目的地。旅游基础设施、配套服务体系逐步完善，旅游品牌影响显著扩大，层次丰富、特色鲜明的旅游产品体系加快构建，精品景点景区打造成效显著，全县创建国家5A级景区1个、4A级景区2个以上,成为省全域旅游示范县和全国著名的生态休闲度假旅游目的地。
——加快建设全国最美滨水县城。大力推进以人民为中心的新型城镇化，加快国际慢城[16]创建，强化基础配套，城市的承载能力、集聚能力和辐射能力显著提高。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和社会文明程度有大的提升，成功创建省级卫生县城、省级文明县城，成为潇湘城市群的重要支撑点、辐射带动全县城乡的战略据点，打造成本地人为之自豪、外地人为之向往的全国最美滨水县城。
——建设优质农副产品供应基地。突出稳定粮食生产，立足良好的生态资源、农林资源，探索经营权流转新方式，加快培育新型农业经营主体，依靠规模经济，依托产业龙头，拉长产业链条，拉动电商物流，构建现代农业生产体系，进一步提升农业产业化水平，做大规模，突出特色，提升质量，唱响品牌，努力把我县建设成以绿色食品为主打的优质农副产品供应基地。
要想实现上述目标，就必须要牢固树立并努力践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，用新理念引领新常态、谋求新发展、创造新辉煌。
1、始终坚持创新发展，在转换发展动能上寻求新突破。牢牢把握经济新常态，大力推进供给侧结构性改革，鼓励支持大众创业、万众创新，加快实施创新驱动发展战略，实现互联网与经济社会融合发展，加快产业转型升级步伐，提升发展水平。全面深化改革，构建有利于创新发展的新机制，让发展活力充分释放，发展动能加快转换。
2、始终坚持协调发展，在构筑发展格局上寻求新突破。牢牢把握我县发展总体布局，正确处理三次产业、城市与农村、人与自然、经济发展与社会事业发展之间的关系，通过积极引导、统筹推进，逐渐形成经济结构优化、城乡统筹、社会事业进步、资源环境可承载的协调发展新格局。
3、始终坚持绿色发展，在增强发展能力上寻求新突破。充分发挥国家重点生态功能区引领作用，加强生态环境保护和修复治理，实施最严格的水资源管理制度，坚持科学节约集约用地，加快现有高耗能、高污染产业的退出和转型升级，坚守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线，增强发展的可持续性。
4、始终坚持开放发展，在提升开放水平上寻求新突破。全面深化与“长江经济带”、泛珠三角[17]、东盟[18]等区域的交流与合作，提升合作层次与水平，坚持引进资金、引进管理、引进技术、引进人才并举，积极发展外向型企业，更多地利用外部资源为县内发展服务。
5、始终坚持共享发展，在增加人民福祉上寻求新突破。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，促进教育、医疗、文化、养老、就业、住房等公共资源均衡配置、协调发展。
各位代表！全面建设活力迸发的自信双牌，确保如期建成全面小康社会，就是要在“五大重点”上不断取得新进步，在“四大突破”上不断创造新业绩，在“五大发展理念”上不断探索新实践。我们必须创新发展理念、增强发展自信，始终保持战略定力，在全新的历史起点上、在更广阔的发展舞台上，以改革的动力、产业的活力、城市的魅力做笔，以文化的传承、环境的秀美、人民的幸福为彩，在双牌这片热土上，共同描绘一幅山水辉映、百姓安康、众人向往的宏伟画卷！
三、全力推进经济发展
我们主要抓好以下五个方面的工作：
（一）聚焦精准扶贫，加快全面小康建设步伐
脱贫攻坚已进入决胜阶段，必须要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，打赢这场攻坚战。整合资源扩投入。充分整合各类涉农资金，积极运用包括扶贫小额信贷在内的各项金融扶贫政策，通过购买服务、政企合作、贷款贴息等方式，增加拓宽金融资本、民间资本、社会资本进入扶贫项目的方式和渠道，鼓励贫困群众自筹资金自我帮扶。五年内投入资金50亿元以上，为脱贫攻坚注入强大资金支持。突出重点抓攻坚。实施产业发展项目24个，抓好六大扶贫产业[19]，确保每户贫困户至少能通过一个产业脱贫致富；鼓励、支持贫困群众因地制宜，根据自身条件发展生态旅游、休闲农业、民俗体验等特色项目，加快农村电商发展。全面落实好71个专项扶贫项目、15个社会保障项目、211个基础设施和公共服务项目、28个助学培训项目、98个生态保护项目，着力推进水、电、路、讯、网等基础设施配套完善，统筹抓好教育、医疗、养老、低保、五保供养、村集体经济发展等事项落实，尽快改变贫困地区基础条件和公共服务配套落后状况，全面提升贫困区域、贫困群众自我发展能力。社会保障兜底764人、生态补偿脱贫400人、完成6580名贫困群众易地扶贫搬迁，有序引导有劳动能力的贫困人口实行劳务输出，积极开展对贫困群众的医疗保险与救助，确保每一名贫困学生都能得到资助，全面实现脱贫攻坚的各项目标任务。抓好融合促发展。切实把握扶贫政策文件精髓，用好用活，充分释放政策含金量，使脱贫攻坚与我县的产业发展、城乡建设、社会事业建设等各个方面有机充分融合，更好地激发扶贫政策的放大效应，实现经济社会发展、脱贫攻坚与全面小康的同步推进。
（二）着力改革创新，激发制度红利
深入推进供给侧结构性改革。千方百计“去产能”。落实好负面清单[20]，停止审批过剩行业新增项目，加快淘汰落后产能，推动华瑞科技、双星焊剂、合丰冶炼、鸿达冶炼等4家冶炼企业整合升级，加快永盛化工、九星化工等企业搬迁改造步伐，精准妥善处置“僵尸企业”[21]，全力支持中小企业创业创新和新兴产业发展壮大。不遗余力“去库存”。合理控制房地产开发规模，加大棚户区、城中村改造货币化安置力度，大力支持农民进城购房及改善性购房，推动住房公积金扩面、提高贷款额度，支持房地产开发企业利用存量土地依法变更规划，发展旅游、养老、创业基地等地产项目。想方设法“去杠杆”[22]。尽可能争取更多的政府债务置换指标，广泛运用PPP模式[23]开展项目建设直接融资，进一步规范民间融资行为，加大对非法集资的打击力度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。全力以赴“降成本”。坚决落实中央、省以及市里出台的降成本政策，降低不合理的制度成本、交易成本和各类收费。竭尽全力“补短板”。补齐精准扶贫、新型工业化、基础设施和民生事业等短板。稳步推进重点领域改革。深入推进商事制度改革、供销社综合改革、公车改革、事业单位分类等改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，积极开展以村集体经济股份制为主要内容的农村集体经济组织产权制度和农村宅基地入市改革，充分激发农村发展活力。深化水资源管理体制机制、水利投融资机制、水利工程建设和管理体制、基层水利服务体系、水价等五项改革，落实水利改革六大体系[24]。深化财税体制改革，清理规范税收优惠政策，积极推进消费税、环境保护税和房地产税改革，加强预算平衡和执行管理，配合做好上下级事权与支出责任划分工作，构建“六位一体”[25]监管新机制。大力推进创新驱动。实施“互联网+”[26]工程，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，充分发挥创业孵化基地、创业示范园作用，加大创业培训、小额贴息贷款和社保补贴等政策扶持力度，构建“双创”工作新格局。完善科技创新服务体系，加快以生产力促进中心、科技开发中心等为主的公共创新服务平台建设和以研发设计、企业孵化器等为主的创新创业服务平台建设，全面构建科技创新服务体系。创新工作机制体制，大力实施以奖代投、以奖代补等激励措施，提升工作激情与效果。
（三）主攻项目建设，夯实发展载体
项目前期提质。学精吃透国家和省“十三五”规划，及时把握最新政策，加强与国内省内智库和知名中介机构合作，不断提高项目策划规划的水平与质量。全面推行重点项目联席会议制度，使项目的前期策划、立项审批、招商引资、征地拆迁、项目建设各个环节无缝对接，打牢项目落地基础。项目建设提速。要大引项目。进一步压实招商责任，完善招商奖惩机制，充分发挥海峡两岸交流基地、广东双牌商会、工商联的平台作用，积极抓好对台招商、以商招商，开展产业集群招商、优势资源招商、网络招商、小分队招商等活动，大力对接优质大型国企央企民企，引进更多的大项目好项目。要大干项目。力争完成“十三五”规划既定的186个项目、总投资150亿的任务。竣工投用“双零”一级公路、潇水二桥、S350霞灯至蔡里口二级公路、打理公路、茶阳公路，突出抓好衡道高速双牌段、500公里农村公路提质改造、以潇水河双牌段综合治理为代表的防洪工程、灌区及配套、小型河道治理及排涝、小型农田水利、农村安全饮水工程建设，力争湘桂运河建设项目，加快电网改造升级，实现4G基站、光网宽带全县覆盖，进一步完善交通、水利、能源、信息网络体系。项目环境提优。牢固树立发展环境也是生产力的理念，努力构建新时期“亲”、“清”新型政商关系，营造“亲商、爱商、护商”的人文环境。简化规范审批程序，依法使用行政处罚权，坚决问责“不作为、乱作为”等歪风邪气，兑现“投资商不与政府部门见面”和“围墙内的事企业做主、围墙外的事政府部门包干”的承诺，着力构建廉洁、务实、高效的政务环境，打造“双牌服务”的金字招牌。依法严厉打击“三强三堵”[27]等不法行为，大力营造公平有序的法制环境。尽快出台全县统一的招商政策，营造灵活宽松的政策环境。要素保障加强。力争设立农业发展银行，成立村镇银行和中小企业融资担保公司，完善多元化金融服务体系。创建省级金融安全区。加快农建投、旅建投组建运营，做实做强城建投，抢抓当前这个重要的发展战略机遇期，全面融合政银、政企关系，破解资金瓶颈。积极推进依法拆迁，加快用地报批，加大棚改土地、“僵尸企业”清理土地、已批闲置土地收储力度，科学节约集约用地。加强政策引导，规范企业用工行为，做好协调服务，增强劳动力到本地企业务工意愿。
（四）狠抓产业升级，提升内生活力
坚持传统优势产业转型与加快新兴产业发展并重，推动产业高端化、集群化发展，不断提升发展的质量与效益。一是加快推进新型工业。不断优化发展环境。进一步完善园区基础配套，理顺管理体制，优化政务服务，强化要素保障，提升园区承载能力，规范入园执法行为，打造百亿工业园区。继续深入开展“工业企业服务年”活动，健全企业服务体系，帮助企业解决生产经营难题。改造提升传统产业。采取更加精准的措施，帮助南岭、双牌电站做大做强。支持企业开展“两化融合”[28]，加大技改力度，加快升级步伐。立足绿色资源优势，依靠现有竹木加工产业基础，加快实施高档家具、装饰材料、绿色食品加工等项目，建设竹木精深加工产业文化园，将农林精深加工产业发展成为年产值超过30亿元的产业集群。大力发展新兴产业。积极对接“中国制造2025”，2016年底前建成“135”工程[29]，推动乐福地、仕诚塑料机械等项目尽快投产，加快清洁能源、活性碳产品开发、电子信息、中草药提取与加工、电子烟花等项目建设，推动产业向价值链高端提升。打造生物医药、清洁能源、先进装备制造等三个产值超过30亿元以及电子信息、精细化工两个产值超过15亿元共五个新兴产业集群。省级著名商标和名牌产品达到10个以上。加快为工业企业生产服务的现代物流业发展，建好双牌物流配送中心，将双牌建设成为永州中心城市南北物流通道的重要节点。到2020年，全县工业总产值、规模工业总产值分别突破170亿元和140亿元，工业对经济增长的贡献率超过40%。二是积极推进高效农业。坚持以市场为导向,以效益为中心，调整优化农业产业结构，提高产业效益。继续稳定粮食生产。每年田地深松2万亩。全县粮食种植面积不低于23万亩，总产7.5万吨以上。大力发展产业化经营。培育壮大药材、茶叶、马铃薯、果蔬等主导产业，建好“五大园区八大基地”[30]，扶持发展种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加快“一乡一品、一片一特”产业建设，支持企业发展基地、延长产业链条，大力引进有实力、有品牌的农业生产和农副产品精深加工龙头企业，构建更加高效的“企业+基地+农户”农业产业化体系，到2020年农业产业化组织带动农户要达到70%以上，推动产业增效、农民增收。创建农业特色品牌。推行农业标准化生产，积极开展“三品一标”农产品认证和农产品商标注册工作，力争建设3个绿色农产品生产基地、10个农业标准化基地，争创1个国家级、5个省级品牌农产品，打造“双牌虎爪姜”地理标志农产品品牌，完成“三品一标”农产品认证20个以上。2018年前成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。构建农业社会化服务体系。拓展良种种苗培育、测土配方施肥等农业生产性服务领域，实施集中育秧、仓储物流等农业社会化服务支持工程，搭建区域性农业社会化服务综合平台，积极抓好政府购买农业公益性服务机制创新试点工作。建立健全保险、再保险体系，以农村种养业为重点的“三农”保险取得突破性进展。大力发展电子商务，培育孵化本土优势电商，加快农村淘宝等电商店面布点。三是突出发展全域旅游。抢抓“景点旅游”向“全域旅游”转变机遇，拓展旅游产业内涵，增强其带动力，使我县旅游业成为推动经济社会发展的新引擎、“锦绣潇湘”的新亮点。一方面，打造全域旅游新形象。在全省率先创建国际慢城，围绕县中心城区、大阳明山、日月湖和紫金山四大旅游产业聚集区，进一步加强白水岭、桐子坳、上梧江瑶族文化特色小镇、龙洞文化艺术产业园等精品景点景区培育，完善县城游客集散中心、旅游公路、阳明客运站、旅游专用码头等设施配套，全面完成文化旅游产业重点县项目建设并通过省级验收，阳明山争创国家5A景区、桐子坳和龙洞文化艺术产业园争创国家4A景区。另一方面，深入实施“旅游＋”战略。大力推进“旅游＋基础设施建设”，优先建设与全域旅游关系密切、当地群众受益多的基础设施尤其是交通路网，注入全域旅游元素，既要“快起来”，让群众舒适便捷到达目的地，又要“慢下来”，让群众在交通过程中即可体验到旅游的乐趣，使每条道路都成为全域旅游的“脉络”和“触手”，让每个乡镇场（局）、每个村、每位群众都有机会参与全域旅游产业，享受全域旅游带来的红利。大力推进“旅游＋产业建设”，推动旅游业与工业、农业两大产业的深度融合，打造一批跨界融合项目，规划开发一批跨界融合旅游产品，形成旅游与一、二次产业发展的叠加效应，加快经济转型升级。大力推进“旅游＋新型城镇化建设”，以国际慢城创建为契机，加快河东新区开发步伐，将其打造成集现代新城、活力新区、特色新街、优美新居为一体的高品质新城，通过全域旅游带动，引导农村居民实现就地城镇化，提升全县新型城镇化的整体水平。大力推进“旅游＋美丽乡村建设”，建设好永连公路、日月湖和紫金山三条乡村旅游走廊，充分借鉴国际慢城建设理念，将全域旅游自身的美学、文化、观赏等元素融入到美丽乡村建设的各个方面，切实做到村村是景点、全域是景区。大力推进“旅游＋康养服务业”，建好健康养生产业观光园，依托阳明山、紫金山积极发展康养产业，将我县建设为在全国有一定影响力的养生福地。
（五）突出城市引领，增强发展动力
一是突出精准规划。综合考虑我县全国最美滨水县城定位、文化特色、建设管理等多重因素，在确保“六线”[31]刚性的同时，又要保证一定弹性，给未来留下足够的空间和余地。突出抓好“一城三区”控规的调整和审批，实现2016年乡镇总体规划、2017年行政村村庄规划全覆盖。二是突出精巧建设。抓好老城区、城北新区提质，开发河东新区，落实建设、勘查设计、施工、监理、监管五方主体安全责任，切实抓好城市综合管廊、公交站场等项目建设，坚决依法回收自来水公司，统筹医院、学校、文体设施、停车场和商贸市场、公厕、垃圾中转站等公共服务设施的均衡配置，三年内全面完成城区和城乡结合部的城中村和棚户区改造。三是突出精细管理。按照创建省级文明县城的要求，加大拆违控违力度，大力推进城区环境综合整治；深入推进殡葬制度改革，力争早日建成公墓区和殡仪馆；加强城市公交管理，倡导绿色出行，坚决整治好“摇摇车”非法载客营运行为；推进垃圾、污水处理厂社会化经营，探索城区环卫购买社会服务模式，不断提升城市管理水平，增强县城的品质活力，让老百姓有更多获得感。四是突出精心布局。顺应群众期盼，加快全国最美滨水县城、国际慢城和省级文明县城的创建，增强县城的辐射能力，以县中心城区为核心，“双零”一级公路、二广连接线、S350线、潇水河道和207国道为辐射轴，构建“一核四轴”全域旅游发展新格局，实现县城与永州市中心城区、大阳明山旅游产业聚集区、日月湖旅游产业聚集区、紫金山旅游产业聚集区无缝对接。以县城至阳明山为东轴（二广连接线），带动沿线的茶林、麻江、五星岭、阳明山建设发展，辐射零陵、祁阳、宁远、新田等地；以县城至江村为南轴（潇水河道、207国道水陆两条主通道），带动沿线的打鼓坪、塘底、上梧江、江村、理家坪建设发展，辐射道县、江华、江永等地；以县城至何家洞为西轴（S350线），带动何家洞建设发展，对接零陵，打造以龙洞文化艺术产业园和零陵周家大院为两极的贤水河旅游精品线路，辐射广西等地；以县城至五里牌为北轴（“双零”一级公路），带动五里牌的建设发展，辐射零陵、冷水滩、东安等地。形成以双牌中心城区为“核”、以交通为“轴”、以全域旅游为抓手、连点成线带面的城乡一体化新路径，让每个农村群众都能通过参与全域旅游产业，实现生产生活方式的重大改变，过上“城里人的生活”，最终又推动新型城市化的建设和发展。
四、全面推进社会建设
我们主要从以下四个方面发力：
（一）促进文化繁荣，建设活力迸发品质家园
坚定文化自信，打造文化品牌，建设文化先进县，为活力迸发自信双牌提供精神支撑。传承发扬传统文化。深入发掘民俗文化、民族民间文艺资源，做好资源的保护、传承、发展、开发与利用。抓好“岁圆楼古建筑群”、板桥吴家大院、坦田、访尧、大河江、塘基上等省级文物保护单位、历史文化名村、中国传统村落的保护和利用。积极推动山区土法造纸工艺等申报省级和国家级非物质文化遗产。打造双牌文化标志，将其融入城乡建设、注入物质产品，深入生产生活的各个方面。大力发展文化产业。依托各旅游景区景点，深刻挖掘佛教节日、民俗习惯、传统节庆、传统农林耕作的文化内涵，提炼形成一批演艺精品，展现双牌风情，增强游客的体验感。深度结合农副产品精深加工、绿色食品、食宿服务等产业，推出具有双牌文化特色的工艺品、宗教民俗用品、特色农副产品、特色食品等旅游产品，满足游客个性化、多层次的消费需求。积极寻求与影视媒体的合作，争取将我县景区景点作为电影、电视的外拍基地，提升知名度和美誉度，扶持本土文化企业发展壮大。全面提升文化事业。投入资金5.4亿元以上，实现乡镇、社区和行政村公共体育健身设施、文化基层网点全覆盖，打造国家一级图书馆，推动河东文体中心、群众文化演艺中心、美术馆建设，全面完成“村村响、户户通”[32]工程，推进城乡文化一体化发展和农村公共文化服务体系建设。大力丰富群众文体活动，推出一批展示时代风貌、体现双牌精神的文化精品。
（二）发挥教育功能，谱写百年树人华丽篇章
“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。必须要坚定百年树人的决心，为加快发展提供最坚实的人才支撑。着眼长远抓基础教育。孩子是双牌的未来，必须要保证每一个孩子都能享受到公平优质的教育。到2020年，公办幼儿园要实现乡镇全覆盖，90%的幼儿园、100%的中小学建成标准学校。全面普及学前三年教育、高中阶段教育，残疾儿童义务教育入学率达到100%。积极实施“三名工程”[33]，激励更多优秀人才投身教育。大力开展城区学位建设，消除大班额现象，建成全省教育信息化示范县，创建省级示范幼儿园1所以上、市级重点学校2所以上、省级民办骨干校1所以上。紧贴产业抓岗位教育。紧盯我县现代农业的发展规模、新型工业的发展方向、全域旅游的发展要求，积极开展多种形式的农民职业教育和培训，实施好“一户一产业工人”培养工程，加强创业培训、企业职工培训，改善县职业技术学校办学条件，整合全县培训资源，办好2至3个特色专业，培养一批我县急需的新型农民、产业工人，提升企业、产业的竞争力和效益。对于一些我县急需又暂时无法培养的高端人才，要大胆引进，通过在岗位上、在工作实践中的言传身教，带动储备一批专业人才，从长远解决好某些特殊岗位人才稀缺、产业发展受阻难题。树立典型抓激励教育。要以实绩论英雄，树立一批在企业管理、行政事业、专业技术岗位上作出突出实绩的典型，引导、激励人们立足岗位讲奉献、做贡献，凝聚起推动双牌发展的强大精神力量。立足家庭抓社会教育。积极推进“道德讲坛”建设，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导传统美德、职业道德和社会公德，融入村规民约、团体章程和行业规定，在全社会树立昂扬向上、崇德向善的社会风尚，形成爱岗敬业、诚实守信的浓厚氛围，使每一个人都能明对错、知荣辱，做到恪守本职，以加快双牌发展为己任，成为展现双牌形象的有德之才、促进双牌发展的有用之才，营造双牌独一无二的发展软环境，确保我县能够在激烈的发展竞争中抢得先机。
（三）厚植生态优势，拓宽绿色环保发展路径
将绿水青山就是金山银山的发展理念融合于经济社会发展的各方面和全过程，开创生态文明新时代，创建国家生态文明示范县。严格保护生态环境。以国家重点生态功能区为抓手，继续落实湘江保护和治理“一号重点工程”，加快环境保护林功能区、自然保护区、潇水水源涵养林功能区和日月湖湿地公园建设，争创紫金山国家森林公园，全面提升自然生态系统的多样性、稳定性和生态服务功能。坚持城乡环境治理并重，实施好潇水双牌段水污染防治、水源保护、重金属污染综合治理项目。建立综合执法机制，坚决依法打击乱捕、乱猎、乱采行为。加快美丽乡村建设，突出农业生产面源污染治理，积极推进农业清洁生产、规模化养殖场综合治理、农村环境综合整治和村庄的绿化美化，建成市级美丽乡村示范村50个，每年建成1个以上省级美丽乡村示范村。大力发展绿色产业。大力发展碳汇经济、森林康养、生态旅游、林下经济等产业，积极推动节能减排，实现能源资源节约和综合利用，构建绿色工业经济循环产业链，加快倪家洞风电场、麻江-五星岭风电场建设，发展光伏发电，开发生物质能源，创建国家绿色能源示范县。积极建设生态文化。强化生态环保思维，牢固树立生态红线观念，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，建立健全生态文明建设的体制机制，将生态环保变成自觉行动，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
（四）夯实民生根本，实现共建共享全面小康
始终抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走，不断增强广大群众的获得感。一是加强社会保障。加快建立城乡一体化的社会保障体系，大力实施“全民参保登记计划”，稳步提高各类社会保险待遇水平。完善社会救助体系，关心关爱弱势群体和困难群众的生产生活，加大对农村空巢老人、留守妇女和儿童的关爱力度，全面落实政府基本公共服务清单，发展普惠型公共社会福利体系，抓好综合防灾减灾救灾和养老服务工作，完善县、乡镇（局）、村养老服务平台布局。二是提高全民健康水平。完成县中医医院整体搬迁，建好疾病预防控制中心、突发公共卫生应急处理中心，加快推进县级公立医院综合改革，破除公立医院逐利机制，实施乡村基本药物制度，着力构建便捷利民的分级诊疗服务体系，加快社区卫生服务机构和村卫生室建设，建成覆盖城乡的基层医疗服务网络。全面落实计生基本国策，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身运动，培育阳明山山地自行车赛、海峡两岸围棋邀请赛等赛事品牌和体育市场。三是扩大就业创业。大力实施大学生就业促进计划和创业引领计划，统筹农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人就业，全县新增城镇就业2万人次以上。四是创新社会治理。抓实抓好“网格化”管理。开展“七五”普法教育。重拳打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪活动，保持对违法犯罪专项打击整治的高压态势，让“治安绿洲”这块金字招牌永不褪色。切实按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，做到责任落实到位、监管覆盖到位、制度执行到位、隐患整改到位、应急防范到位，坚决遏制较大及以上安全事故发生。认真落实《信访工作责任制实施办法》，畅通群众诉求渠道，依法处理非法上访行为，确保社会和谐稳定。加快推进信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。加强市场监督管理，确保群众“舌尖上的安全”。
五、加强政府自身建设
面对国际国内新形势、进位赶超新目标、人民群众新期待，我们必须忠诚为民、锐意创新、敢为有为，致力加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。
（一）建设法治政府
坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻县委决策部署，坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大、政协报告工作，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取工商联、无党派人士、党外人士和人民团体意见，自觉接受社会监督、舆论监督。依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。进一步强化法治思维，严格规范公正文明执法，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。
（二）建设创新政府
彻底改变害怕风险、不想担当、小富即满、得过且过的保守思维定势，只要法律法规和政策许可，只要有利于工作，只要有利于人民，就要放手大胆去做，敢于打破一些阻碍工作、影响发展、损害群众利益的旧条条、旧框框。要将工作中创新的、被实践证明行之有效的东西以制度的形式固定下来，推广开来，应用起来，真正做到固化于制、内化于心、细化于事，避免少走弯路，提高工作效能，不断增强推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。要探索建立容错机制，只要是出于公事、出于公心，即使犯了非原则性错误，也能够得到包容和纠错的机会。
（三）建设服务政府
坚持“民之所望，政之所向”，加快政府职能转变，把工作重点转移到促进经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境上来。每一个政府工作部门、每一名政府机关干部，都要务必牢记为人民服务的宗旨，坚持让人民满意的原则，牢固树立政务就是服务、干部就要干事的意识，增强为人民服务的自觉性、主动性，切实做到在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众，诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安，全心全意为人民谋利益。
（四）建设高效政府
“东方欲晓，莫道君行早”。当前，各地发展千帆竞发、百舸争流，不进是退、慢进也是退。双牌等不得，也等不起。必须要饱含干事的激情，保持奔跑的姿势，加大制度的刚性，让政府工作运转高效，一旦工作目标明确、任务落实，就要不等不靠、不推不拖、直面问题、迅速推进，争当加快发展的“急先锋”。要强化行政效能监察，大力推行行政问责，坚决纠正和查处拖沓懒散、推诿扯皮甚至面对工作无动于衷、麻木不仁的行为。要大力推进执行力建设，发扬推土机精神，推崇狮子型干部，营造“想了就动、说了就干、干就干成”的良好氛围。
（五）建设廉洁政府
严守党的纪律和规矩，贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党问责条例》等规定，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。深入推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府。充分发挥行政监察、财政监管和审计监督的作用，突出对重点领域、关键环节、重大资金和重要岗位权力运行的监管，把权力关进制度笼子。要以“踏石留印、抓铁有痕”的决心，切实解决好群众身边的不正之风，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有贪必肃、有腐必反，营造不敢腐、不能腐、不想腐的浓厚氛围，让廉洁成为每一个政府工作人员的自觉行动，切实做到干部清正、政府清廉、政风清明。
各位代表，宏图已经绘就，道路就在脚下，未来就在我们自己手中！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加饱满的热情，更加激昂的斗志，更加务实的作风，凝心聚力、奋发图强，为实现双牌人民新的向往，铸就双牌发展新的辉煌而努力奋斗！
附 《政府工作报告》相关名词解释
1.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.智慧旅游平台：指利用云计算、物联网等新技术，通过移动互联网，打造集旅游资源、旅游活动、旅游周边等情况于一体的旅游服务平台，游客借助便携的终端上网设备，即可实时看到这些信息，能及时安排和调整工作与旅游计划。
3.先照后证、三证合一：“先照后证”指先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续；“三证合一”指营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。
4.一照一码、五证合一：“一照一码”指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照；“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一。
5.营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。
6.三通：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。
7.两馆一站：指文化馆、 图书馆及乡镇文化站。
8.两集中、两到位：指推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
9.三清单一目录：指权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。
10.全程代办制：指县政务中心和办证大厅各窗口单位，对重大投资项目，从选址立项到报批、报建、办证全过程实行全程代理。
11.四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
12.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
13.一带一部：指东部沿海地区和中西部地区过渡带、长沙开发经济带和沿海开放经济带结合部。
14. 潇湘城市群：永州将基本构建以冷水滩、零陵为主中心，以祁阳、东安、双牌为支撑，具有区域核心竞争力和影响力的潇湘城市群“半小时经济圈”。
15. 四个三：指永州市提出的“三大突破”、“三项改革”、“三项优先”、“三项统筹”。
16. 国际慢城：指在意大利小城市布拉提出的建立一种新的城市模式，需要达到人口总数应该不超过5万人、汽车在城市街道行驶速度不得超过20km/h等指标，以直观形式主义倡导“慢生活”理念。
17.泛珠三角：指沿珠江流域的广东、福建、广西、海南等9个省（区），加上香港和澳门两个特别行政区在内的11个地区。
18.东盟：指东南亚国家联盟。
19.六大扶贫产业：指我县提出的种草养牛、药材种植、反季马铃薯种植、茶叶种植、土鸡养殖、光伏发电等六大扶贫产业。
20.负面清单：指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。这里专指《永州市企业投资项目管理负面清单》。
21.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
22.去杠杆：指在提高生产效率、推动经济增长中改善债务结构，以行政力量与市场手段并举、以可控方式和可控节奏逐步消化泡沫和杠杆问题。
23.PPP模式：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
24.六大体系：指建立防洪减灾保障体系、农田水利基础保障体系、水生态环境保障体系、水资源安全保障体系、水能利用保障体系、机制保障体系。
25.六位一体：指绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购和国库集中支付为一体。
26.互联网＋：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
27.三强三堵：指强揽工程、强装强卸、强行阻工和堵桥、堵路、堵门。
28.两化融合：指信息化和工业化高层次的深度结合。
29.“135”工程：指全省提出的创新创业园区发展战略，从2015年开始，用两年的时间建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。
30.五大园区八大基地：指优质稻综合产业园、蔬菜省级示范园、生态农业文化艺术休闲产业园、生态茶叶标准园、有机马铃薯产业园和泷泊镇避雨栽培葡萄、上梧江云台山生态茶、打鼓坪东魁杨梅、上梧江无公害虎爪姜、阳明山高山雪莲果、永江深山猕猴桃、平福头香芋、打鼓坪塔山野生茶等特色产业基地。
31.六线：指建立城镇拓展区规划控制黄线、道路交通设施规划控制红线、市政公用设施规划控制黑线、水域岸线规划控制蓝线、生态绿地规划控制绿线、历史文化保护规划控制紫线等。
32.村村响、户户通：指农村广播村村响，直播卫星设备户户通。
33.三名工程：指名校，名校长，名老师。
湘公安网备43112302000107号 
