政 府 工 作 报 告

——2013年7月29日在双牌县第十一届人民代表大会第二次会议上

双牌县人民政府代县长  魏和胜

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各政协委员和列席人员提出意见。

    2012年以来的工作回顾

    2012年，是县政府的换届之年。换届以来，在省市和县委的正确领导下，全县上下认真学习贯彻党的十八大精神，积极应对严峻复杂的内外形势，坚持以项目建设为主抓手，以上争外引为主动力，以对接中心城市为主方向，扎实推进各项工作，不仅圆满完成了2012年各项目标任务，而且2013年上半年经济社会发展呈现出“稳中有升、来势看好、总体向上”的特点，为完成全年目标打下了坚实基础。

    综合实力持续提升。2012年，全县完成地方生产总值37.28亿元、固定资产投资35.72亿元、规模工业增加值7.67 亿元、社会消费品零售总额 5.67亿元，同比分别增长11.4 %、32.5%、13.6 %和12.6%；实现财政总收入3.67亿元，同比增长16.3%；城镇居民可支配收入和农民人均现金收入分别为18479元和4568元，同比分别增长13.7%和7.3%。今年1-6月，全县完成地方生产总值（预计，下同）16.67亿元、规模工业增加值4.34亿元、固定资产投资22.4亿元、社会消费品零售总额3.4亿元，同比分别增长10.5%、15%、41%和12.3%；完成财政总收入1.49亿元，城镇居民可支配收入达到5969元，农民人均现金收入达到2377元。

    特色产业发展壮大。工业转型加速推进。南岭民爆与神斧集团完成战略重组，其“南岭”商标被认定为中国驰名商标，实现了我县驰名商标“零”的突破；双牌电站完成1.5万千瓦机组扩容，上缴税收实现翻番；金蕊实业、华茂生物等5家企业被认定为战略性新兴产业企业；华瑞科技于今年4月竣工投产，双联化工与永盛化工实现重组，双电化工完成技改；双牌工业园申报省级工业集中区成功；全县新增规模企业6家，节能减排完成目标进度。农村经济稳步发展。全面落实强农惠农政策，有效遏制耕地抛荒，大力推广良种良法，全面实施“万千百”梯级粮食高产创建和集中育秧，粮食生产实现“九连增”；春季造林、“三边”绿化和绿色双牌建设均超额完成市下达任务；稳步推进农村集体土地登记发证，引导农民有序流转土地20万亩；大力发展特色农业，新增特色种养大户200余户，农民专业合作社新增36个，时胜中药材种植合作社成为省级示范社，长乐坪养殖公司荣获省级无公害农产品产地认证。我县被列为国家森林资源可持续经营发展试点县、国家木材战略储备项目县、全省竹产业开发重点县和林下经济发展重点县，被评为全国平安农机示范县、全省科学储粮工作先进县和农村能源工作先进县。三产经济日趋活跃。成功举办了第六、七届“和”文化旅游节，阳明山跻身国家级AAAA景区，并入选全省首批生态旅游示范景区；柳子湖等8家农家乐被评为星级乡村旅游服务点，旅游经济快速增长，有力带动了县内餐饮、娱乐等其他服务业消费。加快推进“万村千乡”等惠民工程，农家店村级覆盖率达86%以上。财政金融加快改革。2012年我县荣获全省财政精细化管理先进县、财政金融工作先进县、非税收入征管先进单位；规范完善政府性融资平台，县信用联社改制成为全市第三家、全省第十八家股份制农村商业银行，盛大金禧双牌分公司正式挂牌营运；今年1-6月县内金融机构新增贷款2.06亿元，新增存贷比达98.2%，稳居全市首位，有力支持了县域经济发展。

    城乡面貌日益改观。交通攻坚顺利推进。二广高速双牌段建成通车，结束了我县无高速公路的历史；二广高速双牌连接线基本建成，207国道双牌大山段改造进展顺利，15个农村客运招呼站和塘底五级客运站建成投用，3座危桥和5个渡口码头完成改造，阳明山二级客运站和农村公路建设加速推进；全县通乡、通畅率分别达到100%和86%。农业基础逐步夯实。完成桴江河综合治理、骨干山塘清淤扩容等大小水利工程1400余处，实施了断槽漯等6座小二型水库的除险加固，我县跻身全省水土保持项目重点建设县。大力推进农村土地综合整治项目，高标准建设基本农田3万亩。人居环境日益改善。县城路网提质改造完成规划设计，田洞里村、良村等15个村庄整治规划加紧出台，城市供气工程加快推进，城北供水管网铺设基本完工，污水处理厂二期工程加速建设，日月星•河湾等房地产项目进展较快，城市绿地率同比增长2%。城区实行全天候保洁，乱停、乱摆、乱放等现象得到初步整治。新农村建设取得实效。在实施好面上扶贫和移民开发的基础上，重点抓好了10个新农村示范点和8个建设扶贫村建设，扶持特色产业开发，发展农村新型能源，改善农村基础设施，良村等示范点建设受到市委主要领导的肯定。

    发展活力不断增强。跑项争资成果喜人。2012年争取政策性项目50余个，到位各类专项资金6.09亿元，净增1.59亿元，增长35%；争取财力性转移支付总量突破1.2亿元大关，净增2294万元。今年上半年申报国家绿色能源示范县、全省可持续发展实验区、湘江流域重金属污染治理等项目进入计划笼子。招商引资成效明显。2012年新引项目30个，到位内资15.1亿元，外资3100万美元，同比分别增长11.6%和47.6%；培育外贸进出口企业1家，完成进出口总额524万美元，超额完成年度任务，实现了我县外贸进出口“零”的突破。今年上半年新引项目12个，到位内资9.12亿元（含续建项目），到位外资2200万美元，实现外贸出口370万美元，分别完成年任务的51%、61%和74%。项目建设实现预期。2012年推出的6大类41个重点项目，累计完成投资18.26亿元，占年任务的102.7%。今年，我县上报市“十百千”工程项目44个，全年计划投资18.12亿元。目前已开工36个，上半年完成投资9.16亿元，同比增长64%。其中农村电网升级改造、杉木滩电站建设等项目超额完成目标进度，投资2.8亿元的乐福地医药包材和投资1.5亿元的塑料机械等项目正加紧征地拆迁，将于8月开工建设。

    民本民生加快改善。社保体系日趋完善。五大社会保险制度实现全覆盖，2012年，城乡居民养老保险参保率达97%，跻身全省前三；新增城镇就业人员超额完成年度任务，零就业家庭保持动态清零；城乡低保应保尽保，地质灾害重点隐患全面消除，困难群众得到妥善安置；开工建设廉租房708套，完成国有林场危房改造786套，实施农村危房改造2260户，均创历史之最。今年上半年，大病救助资金发放182万元；县社会福利中心正式投用，五里牌敬老院竣工验收，第一批农村危房改造1200户已开工95%以上，完成保障性住房252套；新建理家坪、五里牌等4个集镇供水工程，解决了2万余人的安全饮水问题，为民办实事项目达到阶段性目标。各项事业协调发展。稳步推进薄弱学校改造和合格学校建设，教育资源持续均衡优化；高考上线率连年位居全市前列，学考和中考合格率分列省、市榜首；教育两项督导通过评估验收。实施人才强县战略，引进硕士生和“985”、“211”院校本科毕业生21人，招录公务员和事业单位工作人员106人。县人民医院建设加快扫尾，基本药物制度全面实施，“15+150”新农合报账模式广泛推行，有效降低了群众看病就医费用。群众文体活动广泛开展，“欢乐潇湘•和美双牌”第二届城乡文艺调演成功举办，“两馆一站”免费开放；何家洞乡付家湾村农家书屋被评为“全国示范农家书屋”，理家坪乡坦田村跻身“国家历史文化名村”，并入选第一批中国传统村落名录，岁圆楼被确定为国家重点文物保护单位。人口计生工作在保持省先进的基础上，首次进入全市模范县行列。食品药品监管城乡一体化建设经验省、市推广，科技、就业、扶贫开发等工作均获全省先进。与此同时，物价、商业、体育、民族、宗教、统计、档案、史志、水文、气象、老龄、妇幼、青年、工会、残联、科协、工商联、红十字会等工作都取得了新的成绩。

    自身建设得到加强。民主法治纵深推进。深入开展“六五”普法，我县被评为全国法制宣传教育先进县、全省首批法治创建工作先进县；县司法局荣获全国司法所建设先进单位，永江乡盘家洞村荣获“全国民主法治示范村”，何家洞乡荣获湖南省最具魅力乡镇。制定出台了《双牌县重大行政决策程序规则（暂行）》，自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，2012年共办理人大代表建议50件、政协委员提案78件，办复率100%，满意率达98%以上。行政效能全面提速。政府绩效评估考核实现全覆盖，完成了网上政务和电子监察系统建设，政府现有规范性文件等信息全部上网，政务公开率达100%。组建了政府投资项目评审中心、公共资源交易中心，加强行政监察、财政监管和审计监督，严肃查处了一批影响经济发展环境的违纪违法案件，切实纠正了损害群众利益的不正之风。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产年活动，安全生产形势持续平稳；加大市场监管力度，没有发生食品药品安全事故。全面落实防汛抗旱责任，完善相关应急预案，防汛抗旱形势稳定。深入推进“秤砣”工作法，创新社区单元化管理等社会管理机制，加强信访调纠工作，“二次调解”经验全国推介。全县保持进京非法上访“零”挂号，没有发生一起重大群体性事件和恶性事件，被评为十八大特防期间全市信访维稳先进单位，继续保持全省平安县荣誉；今年上半年综治民调继续保持全省前十位。

    各位代表，以上成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向驻双武警、消防官兵，向关心双牌发展的老领导、老同志，向所有支持双牌建设和发展的各界朋友，向在我县干事创业的投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    总结过去的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是基础设施仍然滞后。虽然地处全市南北咽喉，但由于山区建设成本高，交通等基础设施建设迟缓，双牌已越来越被“边缘化”。二是经济基础仍然脆弱。发展模式比较粗放，财源根基还不稳固；部分群众生活还有困难，增收路子还不宽；刚性支出年年递增，财政收支矛盾依然突出。三是发展环境仍然不优。少数干部不作为、慢作为的现象还很突出，一些地方强行阻工、强装强卸、强揽工程的“三强”行为时有发生；个别干部精神懈怠、作风漂浮、不思进取，欺上瞒下，不敢担当，解决复杂问题的能力不强，等等。针对这些困难与问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。 

    下阶段的工作安排

    当前，世界经济低速增长态势仍将延续，国内经济平稳运行压力仍然较大，但是经济运行长期向好的趋势没有改变。年初中央确定了经济工作“稳中求进”的总体基调，近期国务院又出台了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》等一系列政策措施，蕴育的发展机遇十分难得；中部崛起和区域发展总体战略的深入实施，赋予了我县争取国家绿色能源示范县、西部政策比照县、九嶷山连片扶贫开发县等诸多政策机遇；我县独具的“天下无双”生态优势、“治安绿洲”环境优势、国企龙头产业优势，为我们对外交流和产业承接提供了有利的对接机遇；特别是经过近几年的艰苦努力，我县加快发展的基础平台不断夯实，干部群众渴望发展的愿望十分强烈，为我县建成小康社会铸就了良好的发展机遇。只要我们因势利导，乘势而上，凝心聚力，攻坚克难，就一定能在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

    按照年初县委经济工作会议的部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和中央、省市委经济工作会议精神，以项目建设为主抓手，以上争外引为主动力，以对接中心城市为主方向，坚持夯基础、兴产业、造靓城、建名山、惠民生，加快推进全省卫生县城、全省园林县城、全省旅游强县、全国生态县“四城同创”，为全面建成小康双牌打下坚实基础。

    今年全县经济社会发展主要目标是：地方生产总值增长11.5%，全社会固定资产投资增长30%，规模工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入超过3亿元；城镇化率提高3个百分点以上，城乡居民收入增长13%，人口自然增长率控制在7.39‰以内，节能减排完成省市目标任务，各项事业协同发展，社会大局保持稳定。  

    实现上述目标,政府工作要做到“四个坚持”：一是始终坚持发展目标不动摇。完成好全年目标任务，加快建成小康双牌，是县委、县政府深化县情认识作出的科学决策，是双牌经济社会发展的现实要求。全县上下务必把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，把工作统一到全年目标要求上来，务实奋进，开拓创新，推动全县经济社会平稳较快发展。二是始终坚持一张蓝图绘到底。县委、县政府提出的发展思路和奋斗目标，完全符合党的十八大精神、时代要求和双牌县情，我们要坚持一张蓝图干到底，不变调、不折腾、不反复，一任接着一任干、一茬接着一茬抓。三是始终坚持真抓实干不松劲。政府工作，贵在落实，重在实干。要牢固树立“没有任何借口”的工作理念，把“少说、多做、看结果”作为检验工作的重要标准，注重统筹、服务、督查，突出抓重点、攻难点、出亮点，强化理解力、执行力、操作力，以求真务实的作风推动各项工作的全面落实。四是始终坚持改善民生不懈怠。民生连着民心，民心凝聚民力。政府工作必须坚持把保障和改善民生作为最大责任，既考虑为群众做什么、更注重群众需要我们做什么，既关心群众现实利益、更关注群众切身感受，既重视个体民生问题、更重视群体民生问题，不断满足人民群众过上更好生活的新期待，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众。

    围绕上述目标要求，下阶段要重点抓好以下六项工作:

    1、突出产业承接，推动工业转型。坚定不移地实施“工业强县”战略，优化经济结构，转变发展方式，以规模求发展，以质量求效益，致力打造县域经济发展的强大引擎。

    加速企业发展。进一步强化协调服务，加紧利好科技项目的扫尾，确保10月底试产运行；加快杉木滩电站等在建小水电项目进度，力争尽早建成发电；督促华瑞科技上马二期工程，鸿达冶炼新上二期工程，南岭民爆新上洞库、乳化剂、肠衣膜生产线等项目，提升企业竞争能力；全力支持乐福地、塑料机械制造、开泽新能源等项目尽早开工，早日投产；力争年内新入统规模企业5家以上。

    加紧产业承接。紧扣县内优势招商选资，加快产业承接。立足丰富的竹木等农产品资源，积极引进农产品加工龙头企业，提升我县的农产品品牌，提高产品的附加值；立足独特的风能资源，支持国电集团在我县进行风能开发，做大做强绿色能源产业；立足化工冶炼、绿色能源、生物制药等优势产业和南岭化工、双牌电站等龙头企业，大力引进关联项目，促进上下产业配套，高低产品成套，努力打造化工冶炼、绿色能源和生物制药产业集群。

    加快平台建设。实施交通大攻坚，加快二广高速连接线扫尾，确保10月底全面通车；支持207国道双牌大山段加紧施工，确保完成年度投资任务；启动207国道双牌至零陵段改造工程，力争10月份正式开工；加紧大路口段征地拆迁，确保城北大道年内基本建成；加速推进农村公路建设，努力构建“四通八达、快进快出”的交通路网。推动园区大建设，进一步完善工业园的规划修编，明确园区控制范围；加快春风路和城北安置区建设，妥善处理好园区遗留问题，加强水电路讯等设施配套，新建标准厂房15万平方米。

    2、突出特色规模，发展现代农业。坚持以工业的理念谋划农业，落实惠农政策，整合涉农资金，加大农业投入，提升农业品牌。

    发展特色产业。立足县内地理优势和种养基础，大力扩充特色种养规模。林业方面，在何家洞、阳明山新建4000亩楠竹高产培育示范基地，在五星岭新建750亩红豆杉良种繁育基地，在打鼓坪、茶林、何家洞扩建4000亩厚朴种植基地。同时，加大潇水流域的生态保护力度，提升水质标准，力争年内申报潇水湖国家湿地公园成功。养殖方面，完成新华等5个生猪标准化养殖场改扩建，实施好永宏、泰来等4个规模养殖场的无害化处理；继续扩大以江村为重点的竹鼠养殖，实现年养殖规模12万只以上；充分发挥县内林地广阔优势，大力发展以芦花鸡、山羊、肉牛养殖为重点的林下经济。农业方面，在继续抓好以五里牌为重点的粮食高产创建基础上，按专业蔬菜基地要求，下大力气抓好泷泊镇八亩田蔬菜基地建设和连片1000亩以上的白莲种植；在泷泊、麻江实施水果基地扩园1000亩以上。与此同时，加强天气预测预报，做好防汛抗旱工作，大力发展以油菜、荞麦、蔬菜、绿肥为主的秋冬生产，让双牌大地绿色过冬。

    强化基础保障。加快完善农村基础设施。加速推进永江、贤水河综合治理，全面完成断槽漯、马家漯、双丰、源头漯、全体、大荷塘等6座小二型水库除险加固和227处水毁设施修复，启动畚箕漯水库除险加固建设；新建和维修好五里牌电站周边8个机埠，新增旱涝保收稻田1.2万亩；加快新农村建设，突出抓好良村等示范点建设和为民办实事项目的落实，加紧实施好永连公路10村连片综合整治和平福头村土地治理项目。继续深化农村综合改革。扎实推进农村集体土地确权发证工作，加大农机推广力度，加快完成11个基层农技推广站和县级农产品质量安全综合站建设，进一步完善县乡村三级农产品质量安全监管体系。加强动植物防疫、森林防火、地质灾害防治、农产品质量安全和消防工作，确保群众生命财产安全。

    打造特色品牌。加大科普宣传和科技推广力度，全面推行农业标准化生产和“三品一标”认证，力争上梧江虎爪姜、阳明山雪莲果、塔山婆婆茶通过地理标志认证，绿康蔬菜、金藤葡萄通过有机农产品认证，高山西红柿等农产品进行商标注册。支持剁椒河鱼、金蕊实业等农产品加工企业争创省级龙头企业，实现我县省级龙头企业“零”的突破。

    3、突出旅游带动，繁荣第三产业。大力实施旅游旺县战略，做强旅游龙头，促旺县内消费，打造县域经济新的增长极。

    争创旅游强县。继续举办好第七届“和”文化节系列活动，启动阳明山二级客运站建设，加快推进万寿寺二期复建工程、阳明溪谷度假村等项目进度，提升阳明山的接待水平。与此同时，全力创建全省旅游强县，加快天龙宾馆贵宾楼建设扫尾，确保在9月份竣工营运，并以此为平台，建成县城游客中心；加快创建星级乡村旅游服务区点，重点将立群生态农庄、园林山庄等打造成四星级以上的乡村旅游接待场所；加快推进茶林创建全省旅游名镇、茶林桐子坳村创建全省旅游名村工作，重点做好永连公路茶林段两旁建筑的“穿衣戴帽”工程，拓宽进入茶林桐子坳的景区公路，建好停车场，完善好标识标牌等配套设施，力争年内跻身全省旅游强县行列。

    搞活商贸流通。加快农贸市场和乡镇集市建设，重点改造好县城综合大市场和五里牌、茶林等两个乡镇市场。加紧编制全县物流发展规划，启动县商贸物流中心建设。新建“网上供销社”站点，建好8家乡镇综合服务站和8家村级服务点，扩大站点覆盖面。支持申通物流等7家物流公司发展壮大，全力培育物流配送、电子商务、网络购物等新兴产业。不断扩大县内文化旅游、科技教育、住房家居等消费，培育新的消费热点，满足居民消费新需求。

    扩大信贷融资。加大土地储备，注重资产盘活，整合各类资源，做大做强县城建投资开发公司，采取资产置换、经营性国有资产注入、政府特许经营权转让等方式多渠道筹集建设资金。挂牌营运鸿宇小额贷款公司，加快引进新的融资平台；加大老贷清欠力度，优化金融环境，为创建全省金融安全区打下坚实基础。强化金融产品创新，扩大信贷投资规模，继续保持贷存比高位运行的良好态势，力争全年到位政策性信贷资金1亿元以上，新增商业贷款3亿元以上。

    4、突出城乡同治，建设宜居双牌。加快城乡一体化建设进程，大力实施“四城同创”，不断改善人居环境。

    坚持规划先行。进一步完善县城总体规划，启动老城区、城北工业区、河东新区控制性详规和专项规划；加快完成村镇布局规划和控制性详规，年内完成理家坪乡坦田村国家级历史文化名村、江村镇访尧村省级历史文化名村的保护性规划和15个乡镇场所在地的村庄建设规划。与此同时，严格规划审批，重点整治乱搭乱建、违规建房等突出行为，彰显双牌建筑特色。

    加快县城提质。按照“面上扩量、线上提质、点上造景”的工作思路，加快日月星•河湾、君临滨江、绿澜铭居、龙腾世纪豪园等项目建设进度，启动嘉信•山水洲城、潇水河东生态防洪堤、河西沿江风光带等项目建设，积极引进有实力的品牌企业开展战略合作，重点对老城区提质改造，消除“断头路”，启动城区路网“白改黑”工程，实施市政绿色照明提级工程，形成“一街一景”视觉效应。进一步完善设施配套，年内开通县城公交，新建县城垃圾中转站和城北供水加压泵房，投用生活垃圾处理场；加强城市管理执法，加快推进城市绿化、美化和净化工作，提升城市品位。

    建设特色乡镇。出台小城镇建设政策，建立县乡利益共享机制，支持乡镇实施小城镇开发，加强基础设施配套，提升城镇的服务功能和承载能力。加快推进阳明山生态旅游集镇、茶林永连公路第一镇、江村山圩水市、五里牌北大门、何家洞省际边贸镇等特色集镇建设，在此基础上，整合资金实施农村环境连片整治，重点推进国道、省道可视范围内村庄绿化、美化、净化工程，逐步实现“八无”目标，即无地面垃圾、无水面漂浮物、无乱搭乱建、无乱占乱堆、无乱停乱放、无乱贴乱挂、无污水横流、无臭气异味。

    加强生态建设。要进一步动员全社会开展植树造林，建设生态双牌、美丽双牌。加快推进国有林场改革，强力争取世行、德行贷款造林和长江防护林建设等项目，努力优化林种结构，不断增强生态功能。加快实施“三边”绿化，力争在潇水、207国道、二广高速双牌连接线、永连公路沿线建设“百里绿色画廊”。加强河道综合整治，进一步规范河道采砂行为，严禁往河道倾倒垃圾，重拳打击毁灭性捕鱼行为。加大环境治理力度，建立完善环境保护责任制，加强环保联合执法，提高生态环境质量，打造一批国家、省级生态示范乡、村。 

    5、突出项目建设，增强发展后劲。牢固树立“抓项目就是抓发展”的思想，切实扭住项目建设这个“牛鼻子”，举全县之力大抓项目，以项目扩大投入，以投入拉动经济发展。

    奋力向上争。要把上争政策及项目资金作为双牌加快发展的主要渠道，出台专项政策，鼓励“跑部进厅”。对带动性强、辐射范围广、发展后劲足的全局性项目，要集中力量，合力攻坚；对发展有益的基础性项目，要八仙过海，各显神通；对有希望眉目的项目，要紧密跟踪，务求落实。要在全县形成“保护干部争项目、鼓励部门争政策”的良好氛围，努力争取西部政策比照县、革命老区县、国家绿色能源示范县等政策获得成功，全力挤进九嶷山片区连片扶贫开发范围，让更多惠及全县、含金量高的政策“帽子”落户双牌，确保全年上争各类项目和资金均比去年有较大突破。

    倾力向外引。全面落实招商责任，不断创新招商方式，强化招商氛围，构建大招商格局。瞄准有实力的老板和龙头企业，建立重要客商资源库，综合运用重点招商、小分队招商、老乡招商、以商招商等各种方式，广泛开展招商引资，努力在全县掀起全民招商热潮。进一步完善招商引资考核办法，对引进重大项目的单位，可根据创税情况，实行税收比例分成；对招商成绩突出的个人，可根据引资情况给予一次性重奖。力争全年新引项目20个以上，到位内资18亿元、外资3600万美元、外贸进出口500万美元以上。

    全力建项目。对年初确定的44个重点项目，继续坚持“五个一”的工作机制，将责任明确到县级领导、责任单位和责任人；将投资任务分解到每个项目、每个季度和每个月。各级各部门一定要顾全大局，令行禁止，主动服务项目建设，在全县形成一级抓一级、月月抓落实的工作格局。要强化要素保障，加强用地审批，坚持集约用地，保障项目用地所需；广开渠道，创新机制，引导更多资金投入项目建设，努力破解资金瓶颈。严格考核督查，实行重点项目每月督查制度，“两办”督查室、重点办对重点项目进行定期督查并通报；通过重点项目建设来检验各级领导干部抓经济工作的能力，年终县内将对有功单位和个人予以重奖！

    合力抓环境。经济的发展，必须有良好的环境作保证。要讲明道理，引导全社会支持发展，少提过高要求，切实保护投资商和建设者的合法权益，让大家在双牌放心投资、放胆经营，打造良好的人文环境。要健全制度，坚持用制度管人管事，以踏石留印、抓铁有痕的决心，大力整治衙门作风和行政“不作为”等突出问题，一经发现，从严追责。要严明法纪，深入开展工程建设领域突出问题的专项治理，重点加大对违规开发、违法建设等问题的整治力度，对公然藐视法律、破坏发展环境的强行阻工、强装强卸、强揽工程等违法犯罪行为，一律从重从快坚决打击。特别是对公职人员幕后策划、煽动、指使和参与阻工扰工、恶意闹事的，一经查实，严肃查处，绝不姑息迁就！

    6、突出民生保障，提升幸福指数。坚持发展为民，加大财政投入，全力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。

    完善社会保障。大力推进县就业和社保服务中心建设，建成集政务、会务和社保服务于一体的综合服务平台，多渠道开发就业岗位；按政策落实退休人员待遇，逐步提高城镇居民医保、新农合政府补助标准和实际报销水平。加快推进革命烈士纪念碑项目和麻江中心敬老院建设进度，全面落实减灾救灾、社会救助、社会福利等相关政策，大力发展老龄、助残、慈善、红十字会事业；加强保障性住房、棚户区改造、农村危房改造的建设与管理，确保工程质量和有效入住；新建茶林乡、打鼓坪乡集中供水工程，解决9000人的饮水安全问题；加快实施解决移民突出问题项目，年内实施移民搬迁和地质灾害搬迁370人；加强扶贫两项制度的有效衔接，年内帮助1.25万人脱贫。

    发展社会事业。加大教育投入，完成4所合格学校和2所乡镇公立幼儿园建设，支持民办教育发展；致力义务教育信息技术“班班通”全覆盖，争创现代教育技术实验县；全面实施义务教育营养改善计划，力争县二中通过省示范普通高中督导评估；继续做大教育基金，充分发挥教育基金的引领作用。实施文化强县，积极参加省、市“欢乐潇湘”文艺调演，抓好第一次全国可移动文物普查，争取阳明山申报海峡两岸文化交流基地成功。强力推进信息化建设，加快实施三网融合，推动网络、通信基础设施建设和升级。开展全民健身活动，办好海峡两岸山地自行车邀请赛暨湖南省第三届阳明山山地自行车挑战赛，力争“双牌县全民健身中心”列入国家援建计划。人口计生工作实行优惠政策提标扩面，继续保持“省先市模”荣誉。加强科技创新和成果转化，加紧实施全省可持续发展实验区项目，争创全国科技进步考核先进县。大力加强公共卫生服务，8月底前搬迁投用新人民医院；年内新建2所乡镇卫生院的公有周转房、改建好5所乡镇卫生院，启动突发公共卫生应急处理中心综合楼建设，不断充实卫技人才队伍，继续巩固基本药物制度成果，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、科协、工商联等群团组织的能动作用，认真做好民族、宗教、对台、侨务、人防、气象、保密、档案、史志、统计等工作。

    创新社会管理。深入推进“六五”普法，不断提高全县人民的法治意识；加强重大事项社会稳定风险评估，不断完善矛盾排查调处机制，妥善化解各类矛盾纠纷；严格落实安全生产责任制，狠抓重点领域、重点行业、重点部位的安全隐患排查和整治工作，确保不发生重特大安全事故；深入推进食品药品监督管理体制改革，加快防灾减灾和应急管理体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；全面推广村民自治、社区单元化管理和警务室建设经验，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民群众安居乐业，继续保持全省平安县荣誉。

    加强和改进政府工作

    新的形势和任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将严格落实中央和省市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，全面加强和改进政府工作，带着责任，带着感情，忠实履行职责，提升政府形象。

    与时俱进，建设创新政府。体制机制创新是生产力发展和社会进步的“发动机”。与时俱进，建设创新型政府就必须创新项目前期工作机制、项目建设机制、投融资平台运行机制、土地开发和流转机制、企业做大做强机制、城区改造提质机制、全面小康推进机制等。坚持以开放的理念应对机遇和挑战，增强“小县办大事、小县大发展”的自信，走错位发展之路，敢想敢干，敢闯敢试，提升工作的创造性；敢于创新，敢于担当，增强工作的主动性。

    依法行政，建设法治政府。认真贯彻县委决策部署，严格执行人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取无党派人士、人民团体意见，虚心接受社会监督和舆论监督，切实维护群众利益，积极回应社会关切，努力化解民生难题。全面推行行政执法责任制，加大行政问责力度，建立健全不敢腐、不能腐、不易腐的权力制约机制，把权力关进制度的笼子，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

    转变作风，建设服务政府。深入开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”主题活动，继续推行县级领导联系重点企业和重点项目制度，认真落实“全程代办制、一费制、检查绿卡制和一对一帮扶制”，切实为企业和项目排忧解难。经常深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众所需，扎扎实实为群众解难事、办实事、做好事，真正做到重大决策顺民而定，工作措施应民而生，发展绩效为民而求。

    真抓实干，建设高效政府。要提高办事效率，进一步加强政务中心建设，所有行政审批事项全部进入中心办理，公开办事程序，明确收费标准，全面实行一站式办公、一条龙服务、限时办结等制度，各级领导干部要以身作则，带头执行。要确保政令畅通，认真落实县委“八个一律处理”规定，加强公务员管理和电子政务建设，强化行政效能监察和责任追究，切实解决推诿扯皮、阳奉阴违、欺上瞒下、各自为阵等突出问题。特别对县委、县政府的决策决定，要雷厉风行，令行禁止，绝不允许任何单位和个人以局部利益代替整体利益、以个人利益代替集体利益，从严规范公务员的从政行为。

    勤政为民，建设清廉政府。坚持厉行节约，反对铺张浪费。深入推进国库集中支付改革，规范国有资产管理。加强机构编制工作，稳步实施事业单位分类改革。积极推行建设项目全程跟踪审计制度，强化领导干部经济责任审计。严格规范行政审批、政府采购、工程招投标、国土资源交易等行为，彻底铲除腐败滋生蔓延的土壤。加强执法监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风；深入推进反腐倡廉建设，严厉整治“懒、散、庸”等不良行为，严肃查办各类违法违纪案件，确保“干部清正、政府清廉、政治清明”。

    各位代表！“空谈误国，实干兴邦。”让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，同心同德，奋发图强、务实苦干，向着全面建成小康双牌的宏伟目标奋勇前进!