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以脱贫摘帽为总揽 打好“六大战役”

来源: 黄慧萍 编辑: 双牌政府网 日期: 2017年08月30日
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以脱贫摘帽为总揽 打好“六大战役” 
——肖质彬在中共双牌县委十届三次(扩大)全会上作报告


  8月27日,县长肖质彬在中国共产党双牌县第十届委员会第三次全体(扩大)会议上报告了上半年全县经济社会发展情况,并对下半年的经济工作进行安排部署。
  今年以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下团结进取,开拓奋进,着力“四大突破”,攻坚“六大战役”,有效应对经济下行压力加大、历史特大洪涝灾害等困难和挑战,加快推进“活力迸发的自信双牌”建设,全县经济社会发展保持良好态势:1-6月全县完成地区生产总值21.58亿元、规模工业增加值9.17亿元、固定资产投资33.91亿元、社会消费品零售总额6.62亿元、财政收入2.74亿元,同比分别增长7.0%、7.0%、12.1%、10.9%和16.0%。城乡居民人均可支配收入分别完成9218元、3975元,同比增长8.5%和9.7%。
  肖质彬指出,我县经济社会发展总体趋稳、结构趋好、后劲趋强、民生趋优,发展动能明显提升,发展基础逐步夯实,发展活力稳步释放,发展保障持续增强。同时也存在主要经济指标完成情况不达预期、经济运行固有“瓶颈”制约、突出;周边兄弟县区加快发展“虹吸”压力加大等问题,必须要引起高度重视,并在下步工作中想方设法加以解决。
  关于下半年的工作打算,肖质彬说,今年是我县的“脱贫摘帽年”,实现这一伟大目标,具有划时代的意义。大家必须要提高政治站位,全面增强“四个意识”,以脱贫摘帽为总揽,打好“六大战役”,确保完成年初既定的目标任务,为党的十九大献礼。
  一是要决胜脱贫攻坚。要抓好突出问题整改、深入推进产业扶贫、提升扶贫工作实效,紧紧围绕完成5814人的易地扶贫搬迁、50个贫困村出列、8500人以上贫困人口脱贫的任务,实行任务倒逼、抓好关键难题破解,确保“脱贫攻坚战役”取得阶段性胜利。
  二是要强化项目支撑。要抓调度、抓服务、抓管理,要总结经验、反思不足,尤其是进度未达预期的项目,要“疱丁解牛”,找准“病根”、对症下药,年度投资30.54亿元的目标决不打折。
  三是要加快全域旅游。打好“旅游升温战役”,机遇与挑战同在、压力与动力并存。我们要切实按照市里“党委政府统筹抓、对照标准重点抓、景区内外一并抓、产业融合系统抓”的要求,做好完善旅游布局、做活旅游市场、塑造旅游品牌等各项工作,推动我县全域旅游产业迈上新台阶。
  四是要提质新型工业。要夯实园区平台、壮大工业产业、搞好服务保障,实施好“园区升级战役”的各个项目,强化新型工业发展支撑,增强新型工业发展后劲,提升新型工业发展效益。
  五是要增效现代农业。要建好园区、搞好创建、抓好灾后补损和秋冬生产,深入推进农业供给侧结构性改革,全面完成“园区升级战役”农业园区各项建设任务,优化农产品供给结构,推动农业增效、农民增收、农村发展。
  六是要提升民生事业。要办好民生实事、突出生态治理、确保社会稳定,不断夯实民生根本,回应民生关切,着力推进“环境整治战役”,大力补齐民生短板,让群众分享发展红利。
  肖质彬要求,抓好下半年的工作,必须要铆足干劲、下定决心,保持定力、持续发力,在快干实干中实现超越、收获精彩。要切实加强领导。各级各部门要按照县委县政府的要求,进一步统一思想、深化认识,建立问题倒逼机制,想方设法推动工作落实。要严格责任落实。结合“三走遍三签字”活动开展,深入基层知实情、解难题、促发展,主动为企业和项目提供上门服务和专人服务,着力解决发展中的难题和事关群众切身利益的问题,以此来促进工作、推动发展。各级各部门要强化“全县一盘棋”意识,从大局出发,从细微处入手,分析形势,盘点任务,细化责任,找准任务欠帐,瞄准薄弱环节,落实具体措施,确保工作不留空挡、不走过场。同时,要深入开展创先争优,搞好对上对下联络,抓好资料收集汇总,挖掘培育亮点,创造先进典型,及时总结上报,力求在各项考核评比中取得好成绩。要强化督查考核。以强有力的督查考核来推进工作落实,保证年度目标任务的完成。
  肖质彬强调,做好全年工作,实现工作目标,时间紧迫,任务艰巨,责任重大,让我们在县委的坚强领导下,以更加饱满的热情,更加有力的举措,更加务实的作风,负重奋进,迎难而上,确保既定目标圆满实现,为全面建成小康社会打下坚实基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


肖质彬在县委十届三次会议上的讲话(全文)

(2017年8月27日)

  同志们:
  根据会议安排,我就全县上半年经济社会发展情况和下半年工作打算,作个简要报告。
  一、上半年工作情况
  今年以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下团结进取,开拓奋进,着力“四大突破”,攻坚“六大战役”,有效应对经济下行压力加大、历史特大洪汛灾害等困难和挑战,加快推进“活力迸发的自信双牌”建设,全县经济社会发展保持良好态势:1-6月全县完成地区生产总值21.58亿元、规模工业增加值9.17亿元、固定资产投资33.91亿元、社会消费品零售总额6.62亿元、财政收入2.74亿元,同比分别增长7.0%、7.0%、12.1%、10.9%和16.0%。城乡居民人均可支配收入分别完成9218元、3975元,同比增长8.5%和9.7%。
  总体来看,有几个方面的特点:一是总体趋稳。地区生产总值的增幅(7%),较一季度提高0.7个百分点,与去年同期相比提高1.1个百分点。二是结构趋好。三次产业结构由去年上半年的18.1:49.9:32调整为16.8:49.3:33.9。财政收入继续保持较高速度增长。规模工业增加值增幅较一季度提高1.2个百分点、与去年同期相比提高1.2个百分点。三是后劲趋强。新的增长点开始显现,我县挤入全省首批林业碳汇交易笼子,面积达27.5万亩。外贸出口完成11390万元人民币,是全市唯一一个提前完成全年目标任务的县(区)。四是民生趋优。县自来水公司成功回收,困扰全县十余年的民生难题得以解决。一批群众关心的焦点、难点问题得以落实。
  1.发展动能明显提升。将招商引资作为加快经济发展的第一抓手,突出招商专业化,修订招商政策,完善招商机制,注重招商实效,为打好“园区升级”和“旅游升温”战役、加快产业发展提供了强力支撑。借助第十一届“和”文化节平台,举办了全县旅游招商推介会,签约项目7个、总投资21亿元。利用“港洽周”平台,与太平洋建设集团签订基础设施建设项目,与北控水务集团签订了县污水处理项目,与闽星水电公司签订了永江、社江流域水电开发项目,签约总金额人民币50亿元、外资6000万美元。目前,全球最大的八角袋生产基地乐福地公司正式试产,云浩森林土鸡完成2万只种鸡投放养殖,国际慢城、永岚现代化示范园等项目稳步实施,总投资40亿元的阳明山旅游综合开发项目正与梅山之恋旅游公司洽谈对接,一系列项目的落地落实,催生了加快发展的强大动能。1-6月,全县内联引资到位资金6.6亿元、占年度任务的55%;完成规模工业总产值31.7亿、同比增长19%;接待游客223.29万人次,实现旅游综合收入13.02亿元,分别同比增长20.2%、22.4%。
  2.发展基础逐步夯实。践行“项目为王”发展理念,推行“思路项目化、项目数字化、数字精准化”工作机制,强化领导牵头负责和日周月调度制度,“城市提质战役”和“交通提速战役”项目加速实施,推动基础先行,加快短板补齐。截止6月底,双零一级公路累计完成投资1.3亿元,全线基本达到通畅标准(五里牌新改建路段除外);S350漯屋至何家洞段完成投资1100万元;茶阳公路、打理公路建设稳步推进,改造农村公路38公里。城镇提质27个重点项目全面铺开,县城总规修编和17个专项(专业)规划编制、城市路网、城镇生态品质、工业园区建设、民生微建设、特色村镇建设、智慧双牌建设等七大系列工作同步实施,已完成投资2.9亿元。美丽乡村建设深入开展,已投入1.5亿元,强势推进了27个示范村建设,农村生活垃圾无害化处理行政村全覆盖,生活污水处理率达到40%以上,理家坪坦田村成功入选“全国最美古村落”。
  3.发展活力稳步释放。稳步推进农业供给侧结构性改革,结合农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革试点,加快推进现代农业产业园、生态休闲观光园、美丽幸福新家园“三园合一”建设(“三分三合”),流转集中土地2.2万亩、发展特色产业5个,带动9000余农户户均增收2000元以上,全县90%以上的贫困人口直接或间接受益。深化商事制度改革,全面落实企业简易注销登记制度,新登记市场主体同比增长43.16%。严格落实“三去一降一补”任务,商品房去库存2.5万平方米,为企业减免税费160余万元。攻坚“环境治理战役”,大力推动高效政府建设,全面推行审批预警、红黄牌、限时办结等制度,各类行政审批和服务事项办结率为99.9%、现场办结率97.2%。积极推行河长制,明确了13条河流、2座上型号水库河长。中央环保督查组13.5件督办函落实率100%,一批环保突出问题得到治理。全力开展打击“三强三堵”、集中整治“村霸”和宗族恶势力、“落实企业安全生产主体责任年”等专项行动,为经济社会发展营造了良好的外部环境。
  4.发展保障持续增强。坚决打好“脱贫攻坚战役”,全面落实结对帮扶机制,出台了《双牌县产业扶贫实施方案》,统筹整合财政涉农资金1.67亿元,实施“财银保”、“脱贫保”、“扶贫特惠保”等金融政策,全面落实“五个一批”措施,大力发展光伏发电、反季马铃薯种植、牛羊养殖、森林土鸡养殖、茶叶种植、药材种植等六大扶贫产业,现所有贫困村实现光伏并网发电,发放土鸡苗20万羽,发展药材7600亩、反季马铃薯500亩、茶叶2247亩,基本实现了一户连结一个产业,带动户均增收3000元以上。易地扶贫搬迁8个集中安置点全部开工,分散自建的586户开始建房、162户已完成主体建设,365户1725人落实了购房房源,对1420户贫困户实施危房改造。教育扶贫、生态扶贫等政策全面落实,保障兜底784人。就业创业扎实推进,新增城镇就业1702人、农村劳动力转移就业1730人,零就业家庭动态援助率100%。完成城市棚户区改造960套,基本建成乡下公租房685套、城市公租房915套。社会事业稳步发展,公立医院改革、基本药物及多点执业制度、计生优先优惠政策得到落实,五保供养、大病医疗救助等足额发放到位,人民群众获得感不断提升。
  同时,我县经济社会发展也存在一些突出的问题:一是主要经济指标完成情况不达预期。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增幅较年初计划数分别低2个百分点、2个百分点、2.9个百分点和1.1个百分点。农村居民人均可支配收入较我县脱贫摘帽要求数还少4025元,在经受洪汛灾害袭击的情况下,完成年初计划数难度大。二是我县经济运行固有“瓶颈”制约问题突出。从要素保障上看,土地供需矛盾突出,政府购买服务融资方式紧急刹车对融资造成巨大影响,全县项目建设资金缺口达7亿元;从工业发展上看,原材料价格持续上涨,我县企业生产成本上升,环保铁规持续发力,我县冶炼化工等企业基本停产,风力发电等项目受审批影响进度滞后;从项目推进上看,全年80个新建续建重点项目,开工57个、开工率71.25%,累计完成投资9.63亿元,仅占年度投资目标任务的34%。三是周边兄弟县区加快发展“虹吸”压力加大。从地区生产总值增幅上来看,我县排全市第10位,较冷水滩低2.5个百分点,较县情相近的新田、蓝山分别低0.8个、0.9个百分点;规模工业增加值增幅排全市第9位,较冷水滩、新田、蓝山分别低1.1个、0.1个和0.3个百分点;固定资产投资、社会消费品零售总额增幅全市垫底。这些问题,必须要引起高度重视,并在下步工作中想方设法加以解决。
  二、下半年工作打算
  今年是我县的“脱贫摘帽年”,实现这一伟大目标,具有划时代的意义。大家必须要提高政治站位,全面增强“四个意识”,以脱贫摘帽为总揽,打好“六大战役”,确保完成年初既定的目标任务,为党的十九大献礼。
  1.决胜脱贫攻坚。坚持目标导向与问题导向的统一,紧紧围绕完成5814人的易地扶贫搬迁、50个贫困村出列、8500人以上贫困人口脱贫的任务,实行任务倒逼、抓好关键难题破解,确保“脱贫攻坚战役”取得阶段性胜利。一要抓好突出问题整改。把中央、省、市督查考核反馈和群众信访举报问题作为重点,对照要求逐项销号,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众不满意不放过,真正将问题整改落实,做到让上级放心、让群众满意。对照脱贫退出标准,查找工作差距和薄弱环节,深挖原因,补齐短板,确保问题不反弹、不复发,切实提高脱贫攻坚质量。二要深入推进产业扶贫。产业扶贫是脱贫攻坚的关键所在。要进一步发挥财政整合资金的作用,用足用活金融扶贫政策,全面落实各项激励措施,为产业发展提供有效支持。全力抓好六大重点扶贫产业,确保每个贫困户至少有一个产业带动增收,加快形成“一乡一业,一村一品,一户一产业”格局。大力开展旅游扶贫、电商扶贫和劳务协作扶贫,从根本上增强贫困村、贫困户的自我发展能力,确保农村群众人均可支配收入达到8000元以上。三要提升扶贫工作实效。要进一步整合集中资源,全面落实行政村通村道路畅通、人畜饮水安全、生产生活用电保障、就学就医方便等措施,确保新农合及养老、低保、五保等政策到位,使基础设施、基本公共服务等指标全面达标,尤其是今年7月初洪汛灾害受损严重、恢复难度大的贫困村,乡镇和有关部门要同向同时发力,确保任务完成。
  2.强化项目支撑。要总结经验、反思不足,尤其是进度未达预期的项目,要“疱丁解牛”,找准“病根”、对症下药,年度投资30.54亿元的目标决不打折。一要抓调度。要真正发挥调度作用,决不能为调度而调度,决不能浮在面上泛泛而谈,决不能只发现问题不解决问题,项目责任领导要密切跟踪、实时处置,通过日调度解决好日常问题,牵头领导要深入分析、提前预判,通过周调度解决好重点问题,“六大战役”指挥部要集合力量、集中攻坚,抓好重大关键性难题的突破,确保每一级都能各司其职,每一级都能各尽其责,凝聚工作合力,加快工作进度,提升群众满意度。二要抓服务。县联席办要对重点项目进展情况进行及时跟踪,主动服务,督促调度,统筹推进。前期工作落后的,抓跑省进厅、“绿色通道”;要素保障不强的,抓协调服务、“一事一议”,尤其是要加大土地报批力度,优化供地结构,确保项目建设用地需要;建设环境不优的,抓宣传教育、打击处理;工作力量不足的,抓督查督办、责任追究,切实做到未开工的尽快开工,已开工的加快进度、尽早竣工投产。三要抓管理。要把对项目的精准动态管理落到实处,既要抓好现有项目的推进,又要根据国家新政策、工作新态势、群众新要求,合理策划包装一批重大项目,做实做细项目工可、立项等前期准备,对全县重点项目库进行动态调整,确保项目库的科学性与可操作性,切实做到在招商引资、脱贫攻坚以及其他重点工作推进方面拿得出、用得上,滚动式推进、持续性发展。
  3.加快全域旅游。我市已正式启动国家全域旅游示范市创建,明确了北部古城文化观光、中部文化山水休闲、南部民俗风情体验的“三大板块”差异化发展思路。打好“旅游升温战役”,机遇与挑战同在、压力与动力并存。我们要切实按照市里“党委政府统筹抓、对照标准重点抓、景区内外一并抓、产业融合系统抓”的要求,做好各项工作,推动我县全域旅游产业迈上新台阶。一要完善旅游布局。开展好“城镇提质战役”,全力完成城市路网、城镇生态品质、智慧双牌建设等7大系列项目建设任务,完善公共设施配套,抓好违章占道、“摇摇车”非法营运等问题的整治,积极开展文明城市创建,提升城市品位与形象,彰显县城“核心”地位。要创新公共服务、形成核心产品,“北轴”双零一级公路要建成通车,力争青龙洞景区开发早日招商成功;“东轴”要加快茶阳公路建设,建好云竹天堂村和茶林银杏特色小镇,早日启动阳明山旅游综合开发;“南轴”要竣工打理公路,抓好日月湖两岸百里画廊建设,力促日月湖水上运动项目落地;“西轴”要加快S350建设,抓好龙洞文化艺术产业园二期工程。二要做活旅游市场。深入推进“扶贫+旅游”战略,结合扶贫产业发展和扶贫项目实施,加快发展乡村旅游,发挥好旅游在脱贫攻坚中的引领带动作用,促进农村一二三产业深度融合,带动群众增收致富。要逐步构建起政府、企业、居民、游客“四位一体”全民营销机制,精准确定目标市场,开展精准营销,强化旅游目的地建设。要加强业务人员培训,持续推进行风建设,提高全民旅游意识,营造“个个会讲双牌故事、人人代表双牌形象”的良好氛围。三要塑造旅游品牌。启动桐子坳国家4A级景区、坦田国家3A级景区创建。组织好“和”文化节系列活动,充分运用好智慧旅游平台,依靠互联网展示双牌、推介双牌,持续扩大双牌旅游的知名度和美誉度。要积极探索阳明山、桐子坳的生态文化与旅游相结合,龙洞文化艺术产业园、云竹天堂村学习培训与旅游相结合,坦田、塘基上、访尧的传统古村落、古建筑文化与旅游相结合,上梧江瑶文化与旅游相结合的文化旅游结合新模式,赋予景区景点文化灵魂,增强游客体验感。要力争形成2-3个有品位、有特色、有双牌标志的旅游拳头产品,构建旅游的“双牌印象”。
  4.提质新型工业。实施好“园区升级战役”的各个项目,强化新型工业发展支撑,增强新型工业发展后劲,提升新型工业发展效益。一要夯实园区平台。按照基础平台、园内产业、园区管理提质目标,合理优化园区规划,为园区发展“解套”。加快园区污水处理厂、样板路等配套设施建设,园区政务中心11月底前要竣工投用。尽快完成园区“三定”,出台园区权力下放清单,完善“封闭式”管理运行机制,进一步理顺放活园区管理体制。二要壮大工业产业。协调乐福地、傲创科技等项目抓紧设备安装,达产达能;督促和润山泉、仕诚机械等项目加快进度,尽早投产;抓好虎杖提取物生产线、金东食品等项目落地工作,加快竹木产业科技园建设。全年新增入园投资5000万元以上的工业项目6个以上,新入统规模工业企业5家以上。三要搞好服务保障。深入开展“工业企业服务年”活动,各责任领导、责任单位,要严格按照工作要求,细化落实帮扶措施,真心实意为企业发展排忧解难。加强用电、用水、用工等要素的调度保障,拓展中小企业服务平台线下服务功能,全力以赴为工业发展保驾护航。
  5.增效现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革,全面完成“园区升级战役”农业园区各项建设任务,优化农产品供给结构,推动农业增效、农民增收、农村发展。一要建好园区。继续推进“三分三合”工作,加大现代农业产业园、生态休闲观光园、美丽幸福新家园建设力度;加快品牌创建力度,扩大基地规模,充分发挥园区辐射带动作用,不断提高产品市场竞争力和经济效益。升级云台山休闲农业产业园,将麻江特色水果园创建成为省级现代农业产业园;金色南方农业发展有限公司正式运作,发展订单农业。二要搞好创建。加大美丽乡村建设宣传力度,发挥乡镇、村的工作主动性,重点抓好省级、市级美丽乡村建设示范申报村项目建设,着力抓好公路沿线美丽乡村的环境整治工作。扎实开展农村环境整治,加快相关单位“四清四化”工程建设进度,加强督促检查协调,推动项目建设加速。狠抓农业面源污染治理,抓紧做好阳明山村农业面源污染防治工程项目建设,完成EPC模式招标程序,尽快动工实施。三要抓好灾后补损和秋冬生产。按照“早中稻损失晚稻补、水稻损失旱作物补,生产损失管理补,夏收损失秋冬补,农业生产损失务工补”的思路,积极开展灾后生产重建工作,确保大灾之年农业不减产、不减收。组织开展农业秋冬生产,重点发展油菜、绿肥、蔬菜、马铃薯和其他冬种作物,努力实现“绿色过冬”。
  6.提升民生事业。要夯实民生根本,回应民生关切,着力推进“环境整治战役”,大力补齐民生短板,让群众分享发展红利。一要办好民生实事。加快省定民生实事和市定惠民实事建设进度,确保完成年度工作目标任务。全面开工职业教育实训基地、农村校园扩改建、第一幼儿园等项目建设,建成投用智慧教育项目;建好4个乡镇标准化卫生院、67个贫困村标准化卫生室。抓好被征地农民社会保障工作,助力项目建设和经济发展。加强城市供水能力建设和水质监测,确保市民饮水用水安全。二要突出生态治理。抓好环保督察后续工作,抓实相关问题整改落实。深入推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”,实现全县范围内5公里以上河流和中型水库河长制全覆盖,严格落实河段生态保护责任,重点抓好污水排放、垃圾飘浮等问题的治理,维护河湖健康生命。全面推进国家级生态文明示范县创建,抓好国家重点生态功能区考核和农村环境综合整治整县推进项目,进一步提高生态文明水平。三要确保社会稳定。持续开展安全生产大排查大管控大整治,全面落实安全隐患排查“一单四制”等制度,坚决遏制较大以上安全生产事故的发生。要进一步做好灾后重建、社会治安综合防控、信访维稳、矛盾排查化解、食品药品安全等工作,确保社会大局和谐稳定。
  三、强化工作保障
  抓好下半年的工作,必须要铆足干劲、下定决心,保持定力、持续发力,在快干实干中实现超越、收获精彩。
  1.要切实加强领导。工作实不实,领导是关键。各级各部门要按照县委县政府的要求,进一步统一思想、深化认识,建立问题倒逼机制,想方设法推动工作落实。各单位“一把手”是总负责人,要切实负起领导责任,认真查找本单位的工作差距,对影响目标任务完成的难点问题要亲自调度,仔细研究,拿出切实可行的办法;班子成员要主动出谋划策,积极响应,形成合力,充分发挥好示范带动作用。通过全县上下的共同努力,营造齐头并进、大干快上的浓厚氛围,推动经济社会实现跨越式发展。
  2.要严格责任落实。有压力,才会有动力,有责任,才会有落实。要结合“三走遍三签字”活动开展,深入基层知实情、解难题、促发展,主动为企业和项目提供上门服务和专人服务,着力解决发展中的难题和事关群众切身利益的问题,以此来促进工作、推动发展。各级各部门要强化“全县一盘棋”意识,从大局出发,从细微处入手,分析形势,盘点任务,细化责任,找准任务欠帐,瞄准薄弱环节,落实具体措施,确保工作不留空挡、不走过场。同时,要深入开展创先争优,搞好对上对下联络,抓好资料收集汇总,挖掘培育亮点,创造先进典型,及时总结上报,力求在各项考核评比中取得好成绩。
  3.要强化督查考核。以强有力的督查考核来推进工作落实,保证年度目标任务完成。各级各部门要对照时间表和任务书,实行挂图作战,倒排工期,倒逼进度,自我加压,强力推进。“两办”督查室要定期或不定期开展督查,严格按进度要求和完成时限进行跟踪督办,及时通报工作推进情况。要强化考核结果运用,将之与干部提拔使用、经费拨付和年终考核直接挂钩,真正做到奖勤罚懒,奖优罚劣。对工作履职不到位,造成严重后果影响考核排名的,实行“一票否决”,并严格追责。
  同志们,做好全年工作,实现工作目标,时间紧迫,任务艰巨,责任重大,让我们在县委的坚强领导下,以更加饱满的热情,更加有力的举措,更加务实的作风,负重奋进,迎难而上,确保既定目标圆满实现,为全面建成小康社会打下坚实基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
  谢谢大家!


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